楊浦區(qū)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成 持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、上海市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署安排，按照“規(guī)定動(dòng)作貫徹實(shí)施，自選動(dòng)作優(yōu)化升級(jí)”的原則，以企業(yè)滿意度為視角，聚焦企業(yè)全生命周期，優(yōu)化政府全鏈條服務(wù)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，持續(xù)打造具有楊浦特色的營(yíng)商環(huán)境品牌，整體提升楊浦營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)辦事更省心、成長(zhǎng)更順心、發(fā)展更安心、扎根更舒心、經(jīng)營(yíng)更暖心，為高起點(diǎn)建設(shè)“四高城區(qū)”提供有力支持，對(duì)照《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，結(jié)合楊浦實(shí)際，制定2021年行動(dòng)方案。
一、全力規(guī)范政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)辦事更省心
（一）提升線上服務(wù)友好度、智能化水平。依托城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，提升“一網(wǎng)通辦”用戶滿意度。具體措施：
1.動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，落實(shí)好市級(jí)下放事權(quán)的承接，優(yōu)化辦事流程并納入“一網(wǎng)通辦”辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
2.推廣在線身份認(rèn)證、電子印章等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)（年度企業(yè)辦事頻次前20%的事項(xiàng)）全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
3.強(qiáng)化企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，提升專屬政策服務(wù)的精準(zhǔn)化推送能力。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
4.針對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的高頻辦理情形，通過簡(jiǎn)化填表、智能審批等方式，實(shí)現(xiàn)快捷辦理，提供極簡(jiǎn)易用的辦事體驗(yàn)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
5.持續(xù)發(fā)力長(zhǎng)三角“跨省通辦”，開展與臺(tái)州、蘇州、嘉興南湖等多地對(duì)接跨省通辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快通辦事項(xiàng)所涉辦事情形、辦理?xiàng)l件、辦事材料等要素相對(duì)統(tǒng)一。拓展以場(chǎng)景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的跨省主題式通辦服務(wù)事項(xiàng)，陸續(xù)上線一批覆蓋異地就醫(yī)、養(yǎng)老、求學(xué)、就業(yè)、人才流動(dòng)等領(lǐng)域高頻事項(xiàng)的“跨省聯(lián)辦”服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
（二）強(qiáng)化線下綜合服務(wù)和自助服務(wù)。全面推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉，推廣自助服務(wù)。具體措施：
6.政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口比例提升到80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
7.落實(shí)本市《政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
8.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)查驗(yàn)事項(xiàng)全面推行提前服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
9.圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，持續(xù)梳理推出一批跨部門涉企事項(xiàng)“一件事”辦理服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
10.探索建立“窗口事務(wù)官”制度。各相關(guān)部門向窗口工作人員充分授權(quán)，提升窗口業(yè)務(wù)辦理服務(wù)能級(jí)，授權(quán)窗口直接完成業(yè)務(wù)辦理。不適宜直接向窗口授權(quán)的，可通過在線審批或向政務(wù)服務(wù)中心派駐具有審批權(quán)限的工作人員等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
11.持續(xù)推進(jìn)綜合類自助終端建設(shè)，推動(dòng)自助終端進(jìn)樓宇、社區(qū)、商圈和銀行網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）推廣電子印章應(yīng)用。加大電子印章應(yīng)用推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)電子印章在政府服務(wù)和商務(wù)活動(dòng)中的普遍應(yīng)用。具體措施：
12.落實(shí)《上海市電子印章管理暫行辦法》和電子印章地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大電子印章在政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商事領(lǐng)域、跨境貿(mào)易中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
13.逐步擴(kuò)大電子印章在長(zhǎng)三角區(qū)域跨省市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨地互認(rèn)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
（四）深化政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。完善政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，加強(qiáng)“差評(píng)”問題整改，提升政務(wù)服務(wù)水平。具體措施：
14.完善政務(wù)服務(wù)“一次一評(píng)”“一事一評(píng)”工作規(guī)范，推進(jìn)評(píng)價(jià)和回復(fù)公開，健全“差評(píng)”問題和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
15.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)方式，全面推行以離場(chǎng)評(píng)價(jià)和線上評(píng)價(jià)為主的評(píng)價(jià)方式，方便服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
16.建立前臺(tái)與后臺(tái)、大廳窗口與職能部門“差評(píng)”問題整改確責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)級(jí)職能部門對(duì)基層一線的服務(wù)支持和保障。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
二、全程護(hù)航經(jīng)營(yíng)發(fā)展，讓企業(yè)成長(zhǎng)更順心
（一）企業(yè)開辦和注銷。優(yōu)化企業(yè)開辦和企業(yè)注銷辦事流程，力爭(zhēng)打造企業(yè)開辦和企業(yè)注銷最佳服務(wù)鏈。具體措施：
17.加強(qiáng)企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)的政策宣傳，推動(dòng)區(qū)內(nèi)具備條件的各類企業(yè)均可使用無紙全程電子化方式辦理設(shè)立登記，宣傳推廣企業(yè)“無紙化”開立銀行賬戶。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
18.持續(xù)推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的下載，大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金、商業(yè)銀行和金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
19.在全區(qū)推廣實(shí)施企業(yè)名稱告知承諾和住所、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)，持續(xù)提高無紙全程電子化登記系統(tǒng)信息自動(dòng)識(shí)別和智能篩查精準(zhǔn)度，大幅減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
20.優(yōu)化企業(yè)開辦“一表申請(qǐng)”和“一窗發(fā)放”措施。加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，倡導(dǎo)企業(yè)在“一窗通”系統(tǒng)上通過“一表申請(qǐng)”完成所有開辦企業(yè)事項(xiàng)，并辦理企業(yè)開辦所需發(fā)票、就業(yè)參保、公積金等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
21.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷申請(qǐng)跨部門預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送等功能。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）
22.探索拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序適用范圍，進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷辦理時(shí)間。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）辦理建筑許可。落實(shí)全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革任務(wù)，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策覆蓋面，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和服務(wù)水平。具體措施：
23.按照全市統(tǒng)一部署，進(jìn)一步擴(kuò)大工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)矩陣應(yīng)用場(chǎng)景和范圍，將風(fēng)險(xiǎn)矩陣應(yīng)用范圍由現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管擴(kuò)展至綜合竣工驗(yàn)收。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委）
24.建設(shè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0版，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報(bào)、流程分類、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)所有工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、審批全流程、數(shù)據(jù)全歸集。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委）
25.實(shí)體化運(yùn)作工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，實(shí)現(xiàn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)（政府委托）事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)納入審批審查中心一口收發(fā)和協(xié)調(diào)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委）
26.逐步將工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心辦理事項(xiàng)范圍由社會(huì)投資項(xiàng)目拓展至國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)改委）
27.深化施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項(xiàng)目類型清單。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委）
28.將“一站式”辦理施工許可適用范圍拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等安全環(huán)保項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目，涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通等特定區(qū)域的項(xiàng)目之外的全部社會(huì)投資項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委）
29.將“一站式”綜合竣工驗(yàn)收范圍拓展至各類投資性質(zhì)的建筑工程。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
30.強(qiáng)化“多測(cè)合一”測(cè)繪成果在驗(yàn)收、登記階段各部門共享和應(yīng)用，避免重復(fù)測(cè)繪。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委）
31.將工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)納入審批管理系統(tǒng)辦理,制定中介服務(wù)清單并進(jìn)行綜合監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委）
32.拓展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，完善行政審批程序、政府監(jiān)督管理和項(xiàng)目管理體系，在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委）
33.擴(kuò)大“一站式”辦理的范圍，線上依托審批管理系統(tǒng)，線下依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，研究實(shí)行“一站式”辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可，同步調(diào)整四個(gè)審批階段的申請(qǐng)表單和辦事指南，確保一表申請(qǐng)、一口受理，最終實(shí)現(xiàn)四個(gè)審批階段“一站式”辦理。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委）
34.完善建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化專家?guī)旌椭俨脝T隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛仲裁的處理能力、公信力和效率。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)司法局）
35.鞏固低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一站式”辦理綜合竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)首次登記措施。細(xì)化操作流程，確保實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收事項(xiàng)一次辦完、一次發(fā)證。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
36.鞏固低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“一站式”聯(lián)合監(jiān)督檢查措施,由工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心統(tǒng)一組織實(shí)施，只實(shí)行一次聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委）
37.鞏固低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“驗(yàn)登合一”改革措施，不動(dòng)產(chǎn)首次登記與“一站式”綜合竣工驗(yàn)收事項(xiàng)合并，加強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)整合和互聯(lián)互通，企業(yè)可一次性獲得竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格證、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、綜合竣工驗(yàn)收合格通知書和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證書。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
38.理順職能關(guān)系和操作規(guī)范，確保工程建設(shè)項(xiàng)目消防驗(yàn)收事項(xiàng)完全并入綜合驗(yàn)收事項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)消防支隊(duì)）
（三）辦理財(cái)產(chǎn)登記。落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記改革任務(wù)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開和共享。具體措施：
39.按照全市統(tǒng)一部署，優(yōu)化房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)辦，將企業(yè)間存量房轉(zhuǎn)讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的登記納稅人現(xiàn)場(chǎng)只收契稅，其他稅款由納稅人在納稅申報(bào)期內(nèi)申報(bào)完清。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局）
40.按照全市統(tǒng)一部署，針對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務(wù)，打破本區(qū)注冊(cè)企業(yè)只能繳納買賣本區(qū)房產(chǎn)發(fā)生稅款的限制；優(yōu)化個(gè)人在線繳納房地產(chǎn)交易稅費(fèi)服務(wù)，提升納稅人體驗(yàn)度。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局）
41.按照全市統(tǒng)一部署，“最多跑一次”事項(xiàng)范圍由企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記擴(kuò)展到所有不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，繼續(xù)鞏固企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)、90分鐘”辦結(jié)改革成果，登記部門提供現(xiàn)場(chǎng)繳契稅即發(fā)證服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
42.按照全市統(tǒng)一部署，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子權(quán)證的協(xié)同互認(rèn)，擴(kuò)大電子權(quán)證應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)、市民申領(lǐng)電子權(quán)證替代紙質(zhì)權(quán)證，并提供自助打證機(jī)打印服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
43.鞏固和優(yōu)化地籍測(cè)繪獨(dú)立投訴機(jī)制，優(yōu)化投訴受理網(wǎng)站功能，制定公布投訴流程，并公示處理結(jié)果。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
44.優(yōu)化制定地籍圖更新政策，公開地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)承諾更新地籍圖的工作時(shí)限并加強(qiáng)宣傳，提高知曉度。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
45.優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，支持應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料，強(qiáng)化身份核驗(yàn)，簡(jiǎn)化提交材料，實(shí)現(xiàn)在線領(lǐng)取電子完稅證明和電子票據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
46.配合市自然資源確權(quán)登記局穩(wěn)步推進(jìn)“不見面辦理”不動(dòng)產(chǎn)抵押登記試點(diǎn)，推動(dòng)市級(jí)合作銀行在區(qū)內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)落地相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)金融辦、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
47.按照全市統(tǒng)一部署，探索“受理下放、審核集中”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住房保障房屋管理局）
48.按照全市統(tǒng)一部署，將不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動(dòng)過戶業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到全區(qū),增加不動(dòng)產(chǎn)登記與有線電視聯(lián)動(dòng)過戶。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
（四）辦理稅費(fèi)繳納。推動(dòng)稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)改革，深化“非接觸”辦、提速辦等惠企舉措，推進(jìn)辦理稅費(fèi)繳納便利化，鞏固減稅降費(fèi)等政策效果。具體措施：
49.在五稅種綜合申報(bào)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究擴(kuò)大稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)范圍，簡(jiǎn)并申報(bào)表，減輕稅費(fèi)繳納負(fù)擔(dān)。優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報(bào)輔助功能，實(shí)現(xiàn)除存在未開票收入等特殊情況外的小規(guī)模納稅人申報(bào)“零材料”。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
50.在辦稅服務(wù)廳創(chuàng)新設(shè)立“非接觸式辦稅體驗(yàn)區(qū)（體驗(yàn)中心）”，讓納稅人體驗(yàn)“網(wǎng)上辦、自助辦、預(yù)約辦、郵寄送”等服務(wù)，升級(jí)12366智能咨詢、“非接觸”式納稅咨詢服務(wù)項(xiàng)目功能。將離廳自助辦稅服務(wù)區(qū)向楊浦濱江、大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷、環(huán)同濟(jì)等四大功能區(qū)延伸，構(gòu)建起“走近您身邊的納稅服務(wù)”體系。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
51.創(chuàng)新推出“專家問診”，提供遠(yuǎn)程幫辦，問辦結(jié)合服務(wù)，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)在線新經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)雙創(chuàng)等企業(yè)，綜合運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，面向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策，預(yù)先提示風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決問題。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
52.針對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，簡(jiǎn)化發(fā)票審批流程，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展情況和用票需求，一次性滿足企業(yè)用票需求。積極響應(yīng)企業(yè)對(duì)納稅信用等級(jí)修復(fù)結(jié)果的迫切需求，優(yōu)化審核流程，將修復(fù)辦理時(shí)間由十五個(gè)工作日縮短至五個(gè)工作日。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
53.加強(qiáng)政策精細(xì)宣傳輔導(dǎo)，編制“稅立方稅收熱點(diǎn)速遞”，采取電子期刊、短視頻精品微課等形式，通過互動(dòng)平臺(tái)、釘釘群等信息化手段向企業(yè)定時(shí)精準(zhǔn)推送。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
54.開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅收征管模式創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)專家深入一線蹲點(diǎn)調(diào)研，幫扶企業(yè)紓困解難，助力新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（五）辦理金融服務(wù)。推進(jìn)公共信用數(shù)據(jù)在普惠金融領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)普惠金融服務(wù)，推動(dòng)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。具體措施：
55.與市大擔(dān)保中心聯(lián)合推出園區(qū)“批次貸”產(chǎn)品，建立“園區(qū)推薦企業(yè)，政策性擔(dān)保增信，銀行快審快貸，市區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的批量擔(dān)保貸款模式，緩解中小微企業(yè)增信措施匱乏，首貸率偏低的難題。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）
56.健全中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)與市大擔(dān)保中心的聯(lián)動(dòng)，建立市區(qū)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新模式。充實(shí)本區(qū)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保規(guī)模。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）
57.按照全市統(tǒng)一部署，協(xié)同完善企業(yè)信用信息體系，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用等平臺(tái)，緩解銀企間信息不對(duì)稱，提高中小企業(yè)融資服務(wù)效率和覆蓋面。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
58.支持商業(yè)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）
59.結(jié)合市市場(chǎng)監(jiān)管局要求及本區(qū)實(shí)際，開展中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)檢查，進(jìn)一步清理不合理和違規(guī)收費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。發(fā)揮區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理所建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資效益，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)體系。具體措施：
60.開展形式多樣的銀企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在園區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務(wù)，研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，加速企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委）
61.依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解辦公室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站等平臺(tái)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式糾紛解決方案。探索對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
62.按照全市統(tǒng)一部署，配合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管項(xiàng)目，為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委）
63.按照全市統(tǒng)一部署，落實(shí)著作權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，加快在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（七）勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。完善就業(yè)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)解與仲裁街接機(jī)制，建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障預(yù)警處置機(jī)制，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)水平。具體措施：
64.進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）
65.健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，通過調(diào)解組織代收申請(qǐng)、一次性告知、仲裁機(jī)構(gòu)就近就地開庭等措施簡(jiǎn)化流程和縮短處理期限。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)司法局）
66.建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠問題綜合治理，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)察和預(yù)防化解。探索設(shè)立勞動(dòng)仲裁巡回庭。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）
67.把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)范圍，對(duì)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)給予支持、提供便利。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）
（八）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。聚焦在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭建產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，不斷提升人才服務(wù)效能。具體措施：
68.開展“在線新經(jīng)濟(jì)賦能跨國(guó)公司”行動(dòng)，充分發(fā)揮楊浦在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，每半年分行業(yè)舉辦總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，打造楊浦總部經(jīng)濟(jì)和外資服務(wù)活動(dòng)品牌，擴(kuò)大總部企業(yè)效益，形成上下樓就是上下游，區(qū)內(nèi)就有產(chǎn)業(yè)鏈的局面。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委）
69.落實(shí)《加快推進(jìn)楊浦區(qū)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，優(yōu)化科技園區(qū)考核模式，強(qiáng)化大學(xué)科技園成果轉(zhuǎn)化、輻射帶動(dòng)等核心功能，著力打造一批大學(xué)科技示范園，完善“眾創(chuàng)一孵化一加速一產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務(wù)鏈。（責(zé)任單位：區(qū)科委）
70.落實(shí)市新一輪促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基金運(yùn)作，支持上海技術(shù)交易所完善平臺(tái)功能，擴(kuò)大交易規(guī)模。落實(shí)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)合同認(rèn)定登記改革任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)金融辦）
71.推動(dòng)建立研究機(jī)構(gòu)、高校等開放科技成果信息的平臺(tái)或渠道，便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源。（責(zé)任單位：區(qū)科委）
72.按照全市統(tǒng)一部署，承接高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定審核權(quán)下放工作。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局）
73.大力引進(jìn)外國(guó)科技人才，充分發(fā)揮用人單位自主權(quán)，推行外國(guó)科技人才無犯罪記錄“告知+承諾”制。（責(zé)任單位：區(qū)科委）
74.全面實(shí)施外國(guó)人才及團(tuán)隊(duì)成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國(guó)人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預(yù)期。（責(zé)任單位：區(qū)科委）
75.依托“留·在上海”留學(xué)人才服務(wù)平臺(tái)，吸引更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的留學(xué)人員團(tuán)隊(duì)和青年人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)科委）
76.打造“人才會(huì)客廳”全新概念服務(wù)大廳，設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。編制“人才會(huì)客廳”服務(wù)指南，為園區(qū)入駐企業(yè)提供政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以留學(xué)回國(guó)人員落戶業(yè)務(wù)（初審）落地和海外人才居住證辦理為抓手，深化國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大政策服務(wù)功能集成，提升人才服務(wù)的國(guó)際化水平。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）
（九）執(zhí)行合同。推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，完善多元解紛機(jī)制，提升司法審判效率，促進(jìn)司法公開，進(jìn)一步壓減民商事案件審判執(zhí)行全流程環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。具體措施：
77.對(duì)買賣合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，實(shí)行以網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔的立案模式。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
78.推進(jìn)隨機(jī)自動(dòng)分案系統(tǒng)與繁簡(jiǎn)分流、審判團(tuán)隊(duì)改革、審判專業(yè)化建設(shè)有機(jī)融合，進(jìn)一步優(yōu)化隨機(jī)自動(dòng)分案規(guī)則。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
79.積極宣傳律師電子執(zhí)業(yè)證平臺(tái)和“微法院”系統(tǒng)，提高電子送達(dá)應(yīng)用率。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）
80.落實(shí)《上海市司法鑒定收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定收費(fèi)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）
81.推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在立案、調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查、評(píng)估、拍賣等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）
82.依托科技手段，有效提升涉電商平臺(tái)、科技金融、消費(fèi)金融等新型群體性糾紛案件審判質(zhì)效。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
83.執(zhí)行企業(yè)法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制，將企業(yè)登記的住所以默示方式承諾為法律文書送達(dá)地址，提高法律文書送達(dá)效率。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
84.嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭問題的規(guī)定》，降低民商事案件超法定次數(shù)延期開庭率，嚴(yán)抓審限變更審批，積極提升辦案效率。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
85.完善全流程網(wǎng)上辦案體系，當(dāng)事人在網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)已提交立案材料的，無需重復(fù)提交紙質(zhì)版本。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
86.強(qiáng)化對(duì)民商事普通程序案件和動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行的審判管理，進(jìn)一步強(qiáng)化資源和制度供給，通過深度運(yùn)用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時(shí)間。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
87.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保律師及相關(guān)法律從業(yè)人員了解符合法定條件的當(dāng)事人訴訟費(fèi)用減免及其他便民利民措施。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）
（十）辦理破產(chǎn)。完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，加大破產(chǎn)辦案工作力度，提高破產(chǎn)審判質(zhì)效。具體措施：
88.持續(xù)深化破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，定期會(huì)商破解破產(chǎn)審判工作難題，在破解稅務(wù)難題、財(cái)產(chǎn)快速處置、逃廢債查處、職工社保等方面形成合力。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委）
89.完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范，明確涉破產(chǎn)信息查詢和財(cái)產(chǎn)接管、協(xié)查、處置等流程的辦理程序。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
90.建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局）
91.進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)效，強(qiáng)化工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化深度運(yùn)用，加快審結(jié)一批典型案例。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
三、全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展更安心
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。具體措施：
92.按照全市統(tǒng)一部署，做好浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
93.發(fā)揮區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議作用，進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)各部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，開展政策措施抽查。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
94.推進(jìn)證明事項(xiàng)（含告知承諾制事項(xiàng)）和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（含告知承諾制事項(xiàng)）目錄清單在本區(qū)落地，動(dòng)態(tài)調(diào)整辦事指南并通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
(二）包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。具體措施：
95.落實(shí)《免罰清單》規(guī)定，對(duì)輕微違法違規(guī)行為依法從輕處罰應(yīng)免盡免。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
96.按照全市統(tǒng)一部署，落實(shí)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）
97.在嚴(yán)守安全底線的前提下，針對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，探索包容審慎監(jiān)管創(chuàng)新。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）信用監(jiān)管。持續(xù)完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對(duì)守信主體提供更便利的服務(wù)。具體措施：
98.依托市級(jí)行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，加強(qiáng)信用分類管理，推動(dòng)各相關(guān)部門根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
99.推動(dòng)公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲修復(fù)的監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
100.建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，鼓勵(lì)失信主體自我糾錯(cuò)，加快出臺(tái)各領(lǐng)域信用修復(fù)實(shí)施細(xì)則，將失信信息修復(fù)納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
（四）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)合檢查和監(jiān)管的范圍。具體措施：
101.依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，及時(shí)匯聚抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)適時(shí)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
102.拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的聯(lián)合抽查常態(tài)化。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政府辦公室）
103.持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管事項(xiàng)清單及檢查實(shí)施清單，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
104.完善區(qū)級(jí)部門聯(lián)合抽查聯(lián)席會(huì)議制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整并發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)“全覆蓋”。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政府辦公室）
（五）綜合執(zhí)法。強(qiáng)化跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。具體措施：
105.按照全市統(tǒng)一部署，配合完善我區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，做好相關(guān)信息數(shù)據(jù)的更新。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）
106.對(duì)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況，組織開展抽查。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）
（六）政府采購和招投標(biāo)。提升政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管電子化水平，清理政府采購和招投標(biāo)過程中不合理限制和壁壘。具體措施：
107.根據(jù)全市深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革安排，推動(dòng)區(qū)級(jí)公共資源交易逐步納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委）
108.在市級(jí)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)授權(quán)支付的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)管理委）
四、全情服務(wù)安商穩(wěn)商，讓企業(yè)扎根更舒心
（一）惠企政策服務(wù)。加大促進(jìn)惠企政策落地實(shí)施力度，進(jìn)一步提高政策知曉率、通達(dá)率，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”難題。具體措施：
109.定期梳理匯總市、區(qū)兩級(jí)惠企政策，加快區(qū)級(jí)惠企政策“一窗通辦”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
110.強(qiáng)化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，新出臺(tái)涉企政策一個(gè)月內(nèi)在企業(yè)服務(wù)云100％歸集發(fā)布。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)展改革委）
111.完成對(duì)已出臺(tái)涉企政策的集中梳理，更新完善楊浦區(qū)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目清單，做好企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)的惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單發(fā)布。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委等相關(guān)部門）
112.試點(diǎn)開展對(duì)現(xiàn)有惠企政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對(duì)應(yīng)，在企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
113.組織開展形式多樣的惠企政策宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)金融辦、區(qū)稅務(wù)局）
（二）幫辦服務(wù)。建立健全幫辦服務(wù)機(jī)制，設(shè)立幫辦隊(duì)伍，為各類市場(chǎng)主體提供專業(yè)化高效服務(wù)。具體措施：
114.加強(qiáng)“店小二”服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)市級(jí)幫辦服務(wù)規(guī)范。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、各街道）
115.在政務(wù)服務(wù)中心建立幫辦機(jī)制，提供政策咨詢和幫辦服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
116.落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)各街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作職能的方案（試行）》，發(fā)揮街道屬地化優(yōu)勢(shì)，分層分級(jí)建立“一對(duì)一”服務(wù)專員制度，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)訴求，區(qū)街協(xié)同解決問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)模式全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、各街道）
（三）園區(qū)及樓宇服務(wù)。不斷完善園區(qū)服務(wù)“軟”環(huán)境，加強(qiáng)園區(qū)與行政管理部門聯(lián)動(dòng)，支持園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)招商安商穩(wěn)商。具體措施：
117.在園區(qū)全面推行幫辦服務(wù)和企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)模式，在有條件的園區(qū)設(shè)置行政審批事項(xiàng)集中辦理點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委）
118.鼓勵(lì)園區(qū)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)服務(wù)清單和個(gè)性化服務(wù)清單，提供清單式服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委）
119.支持園區(qū)在融資、掛牌上布、企業(yè)招工、員工培訓(xùn)、員工住宿、企業(yè)交流、新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用、政策和資源對(duì)接等方面探索創(chuàng)新。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融辦、區(qū)人力資源社會(huì)保障局）
120.推廣長(zhǎng)陽創(chuàng)谷“創(chuàng)廂”工作站經(jīng)驗(yàn)，完善園區(qū)與行政管理部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，支持園區(qū)在政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目辦理、政策兌現(xiàn)、訴求解決等方面更好地服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委）
（四）涉外服務(wù)。依托市“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗，提升重點(diǎn)項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)的實(shí)效性，推動(dòng)區(qū)域外資產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體措施：
121.按照全市統(tǒng)一部署，落實(shí)疫情防控常態(tài)化情況下境外人士來滬管理機(jī)制，依法依規(guī)為重點(diǎn)外資企業(yè)境外人士來滬提供便利化服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)政府外辦、區(qū)商務(wù)委）
122.建立區(qū)重大外資項(xiàng)目清單，組建重大外資項(xiàng)目區(qū)級(jí)工作專班，推進(jìn)重大外資項(xiàng)目加快落地建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦）
123.設(shè)立外商投訴和權(quán)益保護(hù)工作站，拓展重點(diǎn)外資企業(yè)例會(huì)機(jī)制功能，辦好政企合作問計(jì)問需圓桌會(huì)議，形成更高標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益保護(hù)的制度保障。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委）
124.構(gòu)建海外人才服務(wù)體系，發(fā)揮留學(xué)生落戶和海外人才居住證的功能，為海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供相關(guān)配套服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會(huì)保障局）
（五）多元解紛機(jī)制。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設(shè)，完善多元解紛機(jī)制，積極推動(dòng)中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。加強(qiáng)投資者保護(hù)，切實(shí)維護(hù)中小投資者合法利益。具體措施：
125.深化建設(shè)非訴訟爭(zhēng)議解決中心，積極推動(dòng)各類調(diào)解組織及其他非訴爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)規(guī)?；腭v。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）
126.通過矛盾糾紛排查工作，及時(shí)化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）
127.深化訴調(diào)對(duì)接，提升調(diào)解服務(wù)便利性，提高案件調(diào)解啟動(dòng)率、成功率。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院）
128.探索建立民商事案件先行調(diào)解機(jī)制，完善小額速調(diào)和速裁工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）
129.規(guī)范和細(xì)化操作流程，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的銜接機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）
130.組織開展涉企民商事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾調(diào)處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作，推動(dòng)市場(chǎng)主體和投資者知調(diào)解、用調(diào)解。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院）
（六）政企溝通。暢通企業(yè)訴求渠道，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。具體措施：
131.充分利用中小企業(yè)服務(wù)熱線等各類政企溝通平臺(tái)，健全暢通便捷的政企互動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化大走訪大調(diào)研，聚焦需求導(dǎo)向，宣傳惠企政策，強(qiáng)化訴求解決機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)施策。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦）
132.開展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。聚焦“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，組織更多企業(yè)和職工參與濱江建設(shè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域立功競(jìng)賽。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，推薦優(yōu)秀企業(yè)家（團(tuán)隊(duì)）參加市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)（工人先鋒號(hào)）、楊浦區(qū)“最美勞動(dòng)者”“楊浦工匠”等先進(jìn)典型推薦、選樹活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)團(tuán)區(qū)委、區(qū)工商聯(lián)）
五、全新升級(jí)特色品牌，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更暖心
聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新優(yōu)先，在原服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十大品牌基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化、升級(jí)、更新的思路，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境改革的新形勢(shì)、新要求,推出2021年度營(yíng)商環(huán)境十大特色服務(wù)品牌。
133.政銀通2.0。借助銀行在身份核實(shí)、網(wǎng)點(diǎn)部署方面的優(yōu)勢(shì)，在銀行設(shè)立專屬服務(wù)區(qū)，為企業(yè)提供“一站式”企業(yè)開辦服務(wù)，同時(shí)開通“滬港政銀通”。政銀通2.0版本將在企業(yè)授權(quán)下，實(shí)現(xiàn)開辦信息與企業(yè)銀行賬戶信息互通共享，同時(shí)宣傳、推廣企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章在銀行等金融機(jī)構(gòu)共享應(yīng)用，探索政府服務(wù)和商務(wù)活動(dòng)的全程電子化。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
134.稅立方?2021。立足楊浦建設(shè)四大功能區(qū)、打造三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，推出“精細(xì)服務(wù)有深度、智慧稅務(wù)有速度、精誠(chéng)共治有廣度、營(yíng)商環(huán)境有溫度”四大板塊，出臺(tái)政策宣傳輔導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)便民辦稅、數(shù)據(jù)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三減”辦成一件事、服務(wù)“長(zhǎng)陽秀帶”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園等方面的納稅服務(wù)舉措清單。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
135.人才“4S”工作室。升級(jí)“人才會(huì)客廳”，每周二、四開放咨詢，結(jié)合人才政策“三進(jìn)三同步”活動(dòng)，形成定點(diǎn)咨詢和移動(dòng)“問診”的模式。站在企業(yè)“合伙人”的角度，根據(jù)企業(yè)和人才需求，幫助綜合（Synthesize）分析，定制特別（Special）服務(wù)（Service），提出關(guān)于人事人才、員工培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系等企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展方面的解決辦法（Solution）。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）
136.“楊”帆系列金融產(chǎn)品。針對(duì)不同行業(yè)、不同階段企業(yè)的融資需求，建立市區(qū)兩級(jí)政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，配套貼息、貼費(fèi)等扶持政策，不斷更新推出園區(qū)“批次貸”、市區(qū)聯(lián)動(dòng)版“科技履約貸”、“科創(chuàng)保”等政策性金融產(chǎn)品套餐，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、供應(yīng)鏈融資等新模式，以多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)助力區(qū)內(nèi)中小企業(yè)揚(yáng)帆起航。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）
137.“政策體檢”服務(wù)。著眼于提高惠企政策的知曉面，打通政策落地“最后一公里”，完善“兩頁”標(biāo)簽匹配設(shè)置，根據(jù)用戶屬性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送、智能匹配、快速對(duì)接，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一次認(rèn)定、救助聯(lián)辦、服務(wù)疊加”。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
138.“快辦”“好辦”“三秒”服務(wù)。選擇部分高頻事項(xiàng)，通過簡(jiǎn)化填表、極簡(jiǎn)審批等方式，實(shí)現(xiàn)快捷辦理，推出一批“好辦”“快辦”“三秒”服務(wù)，“秒辦”——網(wǎng)上申請(qǐng)“秒”受理、證照限時(shí)寄送到家；“秒批”——網(wǎng)上申請(qǐng)“秒”許可，辦理結(jié)果“秒”反饋；秒發(fā)證——網(wǎng)上申請(qǐng)“秒”發(fā)電子結(jié)果文書，打造極簡(jiǎn)易用的辦事體驗(yàn)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
139.長(zhǎng)三角雙創(chuàng)券通用通兌。發(fā)揮長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟功能，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制，不斷擴(kuò)大雙創(chuàng)券通用通兌范圍，通過建立專項(xiàng)資金池，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程，搭建線上平臺(tái)等舉措，破解財(cái)政資金跨區(qū)域共享難題，促進(jìn)長(zhǎng)三角各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委）
140.長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)地圖2.0。聚焦長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵需求，升級(jí)推出“找項(xiàng)目”“找資金”“找訂單”“找政策”等核心功能，為創(chuàng)業(yè)者提供大企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)訂單、政策申報(bào)、投融資等對(duì)接服務(wù)，打造長(zhǎng)三角雙創(chuàng)資源共享的“導(dǎo)航圖”和“連接器”。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委）
141.文創(chuàng)金融服務(wù)工作站。聚焦文創(chuàng)企業(yè)生命周期特點(diǎn)和金融服務(wù)需求，整合市區(qū)兩級(jí)投、貸、保金融機(jī)構(gòu)服務(wù)資源及社會(huì)資源，在有條件的文創(chuàng)園區(qū)和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立線下文創(chuàng)金融服務(wù)站點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)上海文創(chuàng)金融服務(wù)線上平臺(tái)，推出服務(wù)、機(jī)構(gòu)和政策“三清單”，促進(jìn)投資對(duì)接和產(chǎn)融對(duì)接，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的全生命周期文創(chuàng)金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委）
142.“隨申辦”楊浦旗艦店。全面匯聚本區(qū)、街道特色服務(wù)內(nèi)容，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化、智能化的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。一圖集成區(qū)內(nèi)各服務(wù)點(diǎn)位，提供以點(diǎn)查面的多元搜索服務(wù)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、家庭醫(yī)生、法律援助等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)手機(jī)端直接服務(wù)。強(qiáng)化街道旗艦店在居民日常生活中的作用，打造掌上政務(wù)服務(wù)超市。推廣“隨申碼”在場(chǎng)館預(yù)約、人流統(tǒng)計(jì)、痕跡追蹤等方面的社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
六、精心保障營(yíng)商環(huán)境改革落地見效
（一）營(yíng)商環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)。依托區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)投資發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等平臺(tái)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的整體合力。具體措施：
143.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總、日常協(xié)調(diào)職責(zé)，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，強(qiáng)化區(qū)級(jí)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，細(xì)化年度任務(wù)分工，落實(shí)部門工作責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦）
144.發(fā)揮街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，整合街道屬地資源，加強(qiáng)安商穩(wěn)商隊(duì)伍建設(shè)，形成區(qū)街協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、各街道）
（二）營(yíng)商環(huán)境宣傳。將加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳納入工作重點(diǎn)，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力。具體措施：
145.創(chuàng)新運(yùn)用政務(wù)新媒體等多種渠道，及時(shí)宣傳報(bào)道楊浦營(yíng)商環(huán)境最新政策、特色做法和主要成效，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳力度。（責(zé)任單位：區(qū)新聞辦）
146.組織開展惠企政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇的宣傳解讀活動(dòng)，以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，加大惠企政策宣貫力度。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、各街道）
147.鼓勵(lì)各部門、各街道結(jié)合實(shí)際，探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，打造各具特色的亮點(diǎn)工作，及時(shí)提煉典型案例，加大對(duì)外宣傳力度。（責(zé)任部門：各部門、各街道）
148.加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律政策宣傳，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、相關(guān)單位）
（三）營(yíng)商環(huán)境督查考核。發(fā)揮專項(xiàng)督查和考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用”，建立常評(píng)常改、以評(píng)促優(yōu)的常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。具體措施：
149.組織開展全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)合督查，將各部門工作推進(jìn)落實(shí)情況列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查督辦和全區(qū)部門重點(diǎn)專項(xiàng)考核范圍。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委）
150.做好各類營(yíng)商環(huán)境考核迎評(píng)工作，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，提高營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和企業(yè)滿意度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委）