關(guān)于印發(fā)《上海市楊浦區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)于依法實施審慎處罰工作措施》的通知

楊府辦發(fā)〔2023〕17號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《上海市楊浦區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)于依法實施審慎處罰工作措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室

??2023年11月7日

上海市楊浦區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)于依法實施審慎處罰工作措施

??為深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，進(jìn)一步鞏固楊浦營商環(huán)境特色優(yōu)勢，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，以及《聚焦“四大行動”深化集成創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)楊浦一流營商環(huán)境建設(shè)的實施方案》，結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，制定依法實施審慎處罰工作措施。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，積極踐行人民城市理念和法治為民思想，落實市城管執(zhí)法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施要求，持續(xù)加大城管執(zhí)法領(lǐng)域制度創(chuàng)新，以增強(qiáng)市場主體對法治建設(shè)的獲得感和滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)，突出“依法監(jiān)管、審慎處罰”兩個關(guān)鍵，實施“輕微不罰、首次免罰，依法協(xié)辦信用修復(fù)”兩大措施，著力打造區(qū)域城市管理依法審慎的執(zhí)法環(huán)境。

??二、工作職責(zé)

??區(qū)城管執(zhí)法局根據(jù)行業(yè)特點和執(zhí)法實際，聚焦本系統(tǒng)主要執(zhí)法領(lǐng)域、高頻處罰事項和市場主體在過罰相當(dāng)方面反映較大的處罰事項，依據(jù)法律法規(guī)、市城管執(zhí)法局免罰清單和行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)范性文件，定期梳理城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域不予處罰事項；依法實施輕微違法不罰和首次免罰；強(qiáng)化普法宣傳,對不予處罰的當(dāng)事人給予教育指導(dǎo)，可以采用批評教育、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員、發(fā)送執(zhí)法建議書等形式，指導(dǎo)督促其依法合規(guī)開展活動；設(shè)置線上線下“信用修復(fù)”辦事窗口，整合企業(yè)關(guān)心的信用服務(wù)關(guān)聯(lián)事項，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

??各街道依法實施輕微違法不罰和首次免罰；加強(qiáng)法治宣傳，對不予處罰的當(dāng)事人給予教育指導(dǎo)，可以采用批評教育、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員、發(fā)送執(zhí)法建議書等形式，指導(dǎo)督促其依法合規(guī)開展經(jīng)營活動；加大信用修復(fù)政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)及時開展信用修復(fù)。

??三、輕微違法不罰和首次違法免罰

??下列事項，符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定及附表所列情形的，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。

??（一）輕微違法不罰

??1.文明施工管理方面。施工單位在房屋建設(shè)施工中未采取有效防塵措施；施工單位在道路管線施工中未采取有效防塵措施；施工單位在房屋拆除中未采取有效防塵措施；揚(yáng)塵污染防治方案不按規(guī)定進(jìn)行公布。

??2.城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面。臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除；損壞共用設(shè)施設(shè)備；擅自占用共用設(shè)施設(shè)備；擅自移裝共用設(shè)施設(shè)備。

??3.優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理方面。未按建筑的具體保護(hù)要求設(shè)置相關(guān)設(shè)施;未按建筑的具體保護(hù)要求改建相關(guān)設(shè)施。

??4.市容環(huán)境管理方面。機(jī)動車清洗設(shè)施不符合規(guī)定；任意排放機(jī)動車清洗產(chǎn)生的油污；任意排放機(jī)動車清洗產(chǎn)生的淤泥；任意排放機(jī)動車清洗產(chǎn)生的其他污物；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自歇業(yè)。

??5.房產(chǎn)市場管理方面。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人未按規(guī)定向房地產(chǎn)交易管理部門辦理備案手續(xù)。

??（二）首次違法免罰

??1.文明施工管理方面。施工單位未按照要求在建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行公示；施工單位未按照要求設(shè)置施工銘牌。

??2.市容環(huán)境管理方面。餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位未按照要求辦理收運(yùn)合同備案;餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求辦理處置合同備案;餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息;餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息。

??3.房產(chǎn)市場管理方面。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務(wù)情況；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定保存房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同；違反房屋租賃登記備案管理；租賃當(dāng)事人未在期限內(nèi)辦理租賃合同登記備案手續(xù)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理登記備案；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織，從事本公司開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人同時在2個或者2個以上房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織內(nèi)兼職從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動。

??其他事項符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的不予處罰情形的，依法不予處罰。市城管執(zhí)法局對輕微不罰和首次免罰適用情形有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??四、信用信息修復(fù)

??探索建立信用修復(fù)便捷高效辦理機(jī)制，整合企業(yè)關(guān)心的信用服務(wù)關(guān)聯(lián)事項，主動提供信用修復(fù)服務(wù)，縮短失信信息修復(fù)時間，為企業(yè)提供打包辦、掌上辦便利服務(wù)，助力失信企業(yè)重塑信用、輕裝上陣。

??（一）主動公布可修復(fù)信用信息名單

??區(qū)城管執(zhí)法局主動對接市級行政處罰信息歸集部門，每季度梳理公布信用可修復(fù)企業(yè)名單，通過楊浦城管微信公眾號、短信等向企業(yè)推送信用修復(fù)通知、修復(fù)路徑等信息，指導(dǎo)幫助市場主體完成信用信息修復(fù)。

??（二）建立快速辦理機(jī)制

??為縮短信用修復(fù)時間，企業(yè)可以自信息公示期屆滿三個月前起，通過線下服務(wù)窗口、線上平臺向區(qū)城管執(zhí)法局提出信用信息修復(fù)協(xié)助辦理申請。區(qū)城管執(zhí)法局在收到申請之日起1個工作日內(nèi)完成申請材料完備性審查，將初審意見告知信申請人，全流程指導(dǎo)企業(yè)完成修復(fù)工作。

??五、組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??區(qū)城管執(zhí)法局、各街道應(yīng)加強(qiáng)審慎處罰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作推進(jìn)，合力推動工作走深、走實，開展定期工作研究，進(jìn)一步細(xì)化工作措施。

??（二）加強(qiáng)執(zhí)行評估

??區(qū)城管執(zhí)法局要對措施實施效果情況加強(qiáng)跟蹤分析，抓好實施，對違法行為符合不予處罰制度規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰，確保工作舉措落地見效。強(qiáng)化與本區(qū)營商環(huán)境政策取向一致性評估，注重與企業(yè)溝通，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整措施執(zhí)行的偏差，提高措施執(zhí)行的精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。

??（三）加強(qiáng)宣傳推廣

??全面系統(tǒng)開展區(qū)城管系統(tǒng)審慎處罰工作措施和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次組織開展優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。將審慎實施行政處罰措施宣傳納入普法宣傳重點，開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，努力營造良好的社會氛圍。

??（四）加強(qiáng)數(shù)字化支撐

??深化數(shù)字監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法模式，深入推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。堅持“風(fēng)險+信用”監(jiān)管相結(jié)合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對管理、服務(wù)、執(zhí)法的深度賦能，建立“審慎執(zhí)行+信用修復(fù)”“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查對象名錄庫，推動“非現(xiàn)場執(zhí)法”在全區(qū)更寬領(lǐng)域拓展。

??附件：輕微違法不罰和首次違法免罰事項適用情形

??附件

輕微違法不罰和首次違法免罰事項適用情形

序號	事項名稱	適用情形	類型	依據(jù)
1	施工單位在房屋建設(shè)施工中未采取有效防塵措施	按要求整改且未造成揚(yáng)塵污染	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
2	施工單位在道路管線施工中未采取有效防塵措施	按要求整改且未造成揚(yáng)塵污染	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
3	施工單位在房屋拆除中未采取有效防塵措施	按要求整改且未造成揚(yáng)塵污染	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
4	揚(yáng)塵污染防治方案不按規(guī)定進(jìn)行公布	有揚(yáng)塵污染防治方案但未按規(guī)定公布，按要求整改	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
5	臨時建筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除	超過批準(zhǔn)期限30天以內(nèi)且責(zé)令限期拆除后按照要求拆除的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
6	臨時構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除	超過批準(zhǔn)期限30天以內(nèi)且責(zé)令限期拆除后按照要求拆除的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
7	損壞共用設(shè)施設(shè)備	責(zé)令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節(jié)的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
8	擅自占用共用設(shè)施設(shè)備	責(zé)令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節(jié)的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
9	擅自移裝共用設(shè)施設(shè)備	責(zé)令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節(jié)的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
10	未按建筑的具體保護(hù)要求設(shè)置相關(guān)設(shè)施	及時改正，且未造成危害后果的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
11	未按建筑的具體保護(hù)要求改建相關(guān)設(shè)施	及時改正，且未造成危害后果的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
12	機(jī)動車清洗設(shè)施不符合規(guī)定	違法行為持續(xù)半個月以內(nèi)，且責(zé)令改正后立即改正的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
13	任意排放機(jī)動車清洗產(chǎn)生的油污	違法行為持續(xù)半個月以內(nèi)，且責(zé)令改正后立即改正的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
14	任意排放機(jī)動車清洗產(chǎn)生的淤泥	違法行為持續(xù)半個月以內(nèi)，且責(zé)令改正后立即改正的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
15	任意排放機(jī)動車清洗產(chǎn)生其他污物	違法行為持續(xù)半個月以內(nèi)，且責(zé)令改正后立即改正的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
16	從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)	未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)1天以內(nèi)，及時改正且未 產(chǎn)生危害后果的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
17	從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自歇業(yè)	未經(jīng)批準(zhǔn)擅自歇業(yè)1天以內(nèi)，及時改正且未 產(chǎn)生危害后果的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
18	房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人未按規(guī)定向房地產(chǎn)交易管理部門辦理備案手續(xù)	發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時改正的	輕微違法不罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
19	違反房屋租賃登記備案管理規(guī)定	首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時改正的	首次違法免罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
20	租賃當(dāng)事人未在期限內(nèi)辦理租賃合同登記備案手續(xù)	首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時改正的	首次違法免罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
21	房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理登記備案	首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時改正的	首次違法免罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
22	房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織，從事本公司開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)	首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令改正后及時改正的	首次違法免罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
23	房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員同時在2個或者2個以上房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織內(nèi)兼職從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動	首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令改正后及時改正的	首次違法免罰	《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》
24	施工單位未按照要求在建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行公示	首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的	首次違法免罰	《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》
25	施工單位未按照要求設(shè)置施工銘牌	首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的	首次違法免罰	《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》
26	餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位未按照要求辦理收運(yùn)合同備案	首次被發(fā)現(xiàn)的	首次違法免罰	《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》
27	餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求辦理處置合同備案	首次被發(fā)現(xiàn)的	首次違法免罰	《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》
28	餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息	首次被發(fā)現(xiàn)的	首次違法免罰	《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》
29	餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息	首次被發(fā)現(xiàn)的	首次違法免罰	《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》
30	房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務(wù)情況	首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的	首次違法免罰	《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》
31	房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定保存房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同	首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的	首次違法免罰	《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》
備注：法律法規(guī)、市城管執(zhí)法局免罰清單、裁量基準(zhǔn)等規(guī)范性文件對本表涉及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，適用最新規(guī)定。