市商務委 市發(fā)展改革委 市經濟信息化委 市科委印發(fā)《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實施方案》的通知
滬商外資〔2024〕157號
各區(qū)人民政府，各有關單位：
??現(xiàn)將《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市商務委員會
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市經濟和信息化委員會
??上海市科學技術委員會
??2024年7月11日
關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實施方案
??為深入貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號）精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，結合上海實際，制定本方案。
??一、提高利用外資質量
??（一）加大外資研發(fā)中心支持力度。落實《上海外資研發(fā)中心提升計劃》，吸引外資研發(fā)中心在滬集聚和提升能級，符合條件的全球研發(fā)中心可依法依規(guī)享受相關資助。支持符合條件的外資研發(fā)中心申報上海市財政科技計劃項目。鼓勵外資研發(fā)機構與本市高校、科研機構、企業(yè)等開展協(xié)同創(chuàng)新，對符合條件的外資研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng)新項目予以資助。支持外資在滬設立開放式創(chuàng)新平臺、高質量孵化器，與各類專業(yè)服務機構開展深度合作，加速技術成果轉化和創(chuàng)新企業(yè)培育。
??（二）穩(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放。深入推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，積極爭取金融服務、生物醫(yī)藥、時尚消費等重點領域擴大開放措施先行先試。在符合有關法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業(yè)依法在滬開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗。在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿試驗區(qū)）選擇符合條件的外商投資企業(yè)試點開展基因診斷與治療技術開發(fā)和應用項目。加快推進增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作落地見效。
??（三）拓展吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在滬設立投資性公司、地區(qū)總部，相關投資性公司投資設立的企業(yè)，可按國家有關規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇，符合條件的跨國公司地區(qū)總部新增投資可按有關規(guī)定享受支持政策。鼓勵符合條件的外國投資者設立股權投資基金，對符合條件的股權投資基金管理人發(fā)起設立股權投資基金建立快速辦理通道，優(yōu)化辦理流程。
??（四）完善外資項目建設推進機制。健全重大和重點外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約、早開工、早投產。落實國家和本市關于促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)參與綠證交易和綠色電力交易。支持外商投資企業(yè)參與大規(guī)模設備更新。
??二、提高外商投資運營便利化水平
??（五）探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制。指導外資企業(yè)開展數(shù)據(jù)出境安全評估和個人信息出境標準合同備案工作，促進數(shù)據(jù)跨境流動安全有序、更加便捷。實施數(shù)據(jù)出境安全預評估試點。發(fā)揮臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務中心作用，提供業(yè)務咨詢、材料預審等數(shù)據(jù)跨境流動服務。研究制定上海自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)定，圍繞生物醫(yī)藥、智能網聯(lián)汽車、航運、零售、金融、技術出口等不同場景，探索制定上海自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動“負面清單”和指導文件。加大數(shù)據(jù)跨境流動政策宣傳解讀力度，及時增信釋疑，回應關切。
??（六）提升外籍人員生活服務便利化水平。優(yōu)化升級上海國際服務門戶網站，為來滬、在滬外商投資企業(yè)外籍員工提供政策信息、資訊服務和生活指南。加大外籍人才薪酬購付匯服務宣傳推廣，鼓勵外商投資企業(yè)外籍人才申請“上海市外籍人才薪酬購付匯FAST PASS”，上海地區(qū)的銀行為其提供可分次、可跨行、零審單的“一件通”薪酬購付匯服務。落實便利外籍人員來華相關措施，為急需來滬從事商貿合作、訪問交流、投資創(chuàng)業(yè)的外籍人員申辦口岸簽證提供便利。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。推動新版外國人永久居留身份證“五星卡”落地更多便利化應用場景。
??（七）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。探索建立“風險+信用”的分級分類行政檢查模式，合理確定、動態(tài)調整檢查比例和頻次，對風險低、信用好的企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次。探索“綜合查一次”等新模式，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯(lián)合檢查。落實行政裁量權基準制度，按照不予行政處罰事項范圍和減輕行政處罰事項標準，深化包容審慎監(jiān)管。
??三、優(yōu)化外商投資服務
??（八）保障外商投資企業(yè)國民待遇。保障外商投資企業(yè)依法參與本市政府采購活動，落實政府采購合作創(chuàng)新采購制度，通過訂購首購等措施，支持外商投資企業(yè)在本市創(chuàng)新研發(fā)全球領先產品。發(fā)揮上海市外商投資企業(yè)標準化協(xié)作平臺作用，為外商投資企業(yè)提供標準信息查詢、政策推送、標準宣貫、公益培訓等一站式服務。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。鼓勵外商投資企業(yè)參與國家級、市級服務業(yè)標準化試點建設。鼓勵外商投資企業(yè)參與標準創(chuàng)新貢獻獎、“上海標準”評選、企業(yè)標準“領跑者”等活動。吸納符合條件的外商投資企業(yè)代表加入標準化技術評審專家?guī)臁?/p>
??（九）健全外商投資權益保護機制。支持本市依法登記的仲裁機構、商事調解組織和境外仲裁機構、商事調解組織在滬設立的業(yè)務機構的發(fā)展，開展涉外仲裁和涉外調解業(yè)務。發(fā)揮上海國際爭議解決中心功能平臺的集聚效應，滿足外商投資企業(yè)多元化、便利化的爭議解決服務需求。優(yōu)化完善涉外商事海事審判機制，發(fā)揮上海法院國際商事一站式解紛平臺作用，公平高效處理外商投資領域矛盾糾紛。完善外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。在“上海外商投資促進服務平臺”開設“外商投資問題轉辦庫”，及時跟蹤并推動解決外商投資企業(yè)問題和合理訴求。
??（十）加強外商投資企業(yè)服務保障。完善多層次、多形式政企溝通圓桌會議制度，加強與外商投資企業(yè)的常態(tài)化溝通。落實重點外資企業(yè)“服務包”制度，開展跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心、重點外資項目點對點服務，積極回應企業(yè)個性化訴求。主動加強政策服務，聚焦外商投資企業(yè)普遍關心的政策和共性問題，組織實施“政策速遞”“熱點問答”，以線上線下相結合的方式解讀政策要點，回應企業(yè)關切。優(yōu)化外資總部企業(yè)信息直達機制，定期將投資信息和政策推送外商投資企業(yè)海外總部和關鍵決策者。
??（十一）做好中外合作企業(yè)“五年過渡期”工作。指導現(xiàn)有中外合作經營企業(yè)依照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《市場監(jiān)管總局關于貫徹落實〈外商投資法〉做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的通知》等規(guī)定調整其組織形式、組織機構等，并依法辦理變更登記?，F(xiàn)有中外合作經營企業(yè)的組織形式、組織機構等依法調整后，原合作各方在合同中約定的股權或者權益轉讓辦法、收益分配辦法、剩余財產分配辦法等，可以繼續(xù)按照約定辦理。鼓勵中外雙方參照原合作協(xié)議等依法簽訂的文件中有關土地使用的約定條件，協(xié)商解決組織形式調整后原合作企業(yè)的用地問題。
??四、完善外商投資促進方式
??（十二）健全外商投資促進工作機制。在市投資促進領導小組工作機制下，發(fā)揮全市外商投資促進統(tǒng)籌調動機制作用，在品牌建設、招商渠道、政策信息、國際網絡、投促活動、重要項目和企業(yè)服務等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升招商引資工作的效率和質量。
??（十三）積極開展境內外招商引資活動。積極承接并參與商務部“投資中國”相關專場活動，辦好上海城市推介大會，對接中國發(fā)展高層論壇、達沃斯論壇等境內外舉辦的高規(guī)格國際經貿活動，開展針對性招商推介。組織開展“投資上?！焙Ｍ庑?、全球行等系列主題海外招商活動，鼓勵各區(qū)結合區(qū)域特色、行業(yè)優(yōu)勢，通過展會平臺推介、境內外走訪對接等方式，加大對供應鏈關鍵企業(yè)、高成長企業(yè)、專精特新、隱形冠軍的招商力度。
??（十四）拓展外商投資促進渠道。實施促進外商投資全球伙伴計劃，對于符合條件并經認定的全球伙伴，按照引薦并推動落地項目情況，按相關規(guī)定給予支持。加強上海市外國投資促進中心海外辦事處建設，增加人員配備，拓展網絡布局，支持海外辦事處建立與境外使領館經商處、外國投資促進機構、境外商會協(xié)會和國際經貿組織等的廣泛聯(lián)絡，提升“投資上海”在全球的影響力。
??（十五）優(yōu)化外商投資促進評價。持續(xù)優(yōu)化全市外商投資促進成效評價體系，客觀評價各區(qū)和有關功能區(qū)外資招商引資工作成效，以評促建。各區(qū)和有關功能區(qū)在外資項目招引中應注重引進對經濟社會發(fā)展貢獻高、帶動效應強的外資項目。加強外資數(shù)據(jù)源頭質量控制和統(tǒng)計監(jiān)督檢查，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。
??本實施方案自2024年7月11日起施行。
