上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2022年奉賢區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2022年奉賢區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室
2022年4月1日
2022年奉賢區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點
??為全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，著力提升政務(wù)服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，著力構(gòu)建全方位服務(wù)體系，更好助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的《2022年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》（滬府辦發(fā)〔2022〕1號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作要點。
??一、主要目標(biāo)
??2022年是“一網(wǎng)通辦”改革的用戶體驗?zāi)?。要堅持業(yè)務(wù)和技術(shù)雙輪驅(qū)動、線上和線下協(xié)同發(fā)力、效率和普惠統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和安全相輔相成，以用戶視角全面提升線上線下服務(wù)體驗，加快形成“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，實現(xiàn)更便捷、更高效、更精準(zhǔn)的服務(wù)。推進(jìn)“三個一批”創(chuàng)新服務(wù)：重點打造一批“免申即享”服務(wù)、一批高效辦成“一件事”、一批公共服務(wù)標(biāo)桿場景應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)“兩個免于提交”，強(qiáng)化發(fā)證單位和用證單位主體責(zé)任，深化電子證照應(yīng)用。
??二、重點工作任務(wù)
??（一）堅持業(yè)務(wù)流程再造,做強(qiáng)技術(shù)支撐,提升智能化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平
??1.推進(jìn)惠企利民政策“免申即享”。變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變精準(zhǔn)推送為精準(zhǔn)兌現(xiàn)，加快推進(jìn)區(qū)級服務(wù)、資金、補貼等相關(guān)惠企利民政策“免申即享”，重點打造一批“免申即享”服務(wù)。依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，按照政策實施范圍和條件，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，提供符合條件的企業(yè)群眾的精準(zhǔn)推送服務(wù)，企業(yè)群眾全程無需主動提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，即可享受相關(guān)政策。
??2.深化“一件事”集成服務(wù)。拓展高效辦成“一件事”改革覆蓋面，新增一批區(qū)級“一件事”集成服務(wù)。圍繞擴(kuò)展范圍、優(yōu)化功能，對已上線的區(qū)級“一件事”開展優(yōu)化，規(guī)范提升服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，健全完善行業(yè)綜合許可全流程管理制度，推進(jìn)行業(yè)綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大改革行業(yè)范圍。
??3.優(yōu)化全流程一體化辦事服務(wù)。鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。重點推進(jìn)一批區(qū)級高頻事項申請表預(yù)填比例不低于70%，申請條件預(yù)檢、審查要點自動校核等智能預(yù)審功能覆蓋率不低于90%，準(zhǔn)確率不低于90%，一次申報通過率不低于90%。堅持推進(jìn)“無科層”審批改革，打造極簡極速審批模式。規(guī)范審批服務(wù)行為，探索現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、專家評審、聽證等程序的限時辦結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對審批行為和時間的全過程管理。推動更多跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政協(xié)助事項網(wǎng)上辦理。實現(xiàn)辦件全流程進(jìn)度實時更新，為企業(yè)群眾提供辦事進(jìn)度精準(zhǔn)查詢、主動提醒等服務(wù)。調(diào)整完善行政審批中介服務(wù)事項目錄，深入推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)平臺建設(shè)。
??4.打造“隨申辦”超級移動端。依托“隨申辦”移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，規(guī)范各類移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入。推動“隨申辦”區(qū)、街鎮(zhèn)旗艦店版本升級，推動已接入服務(wù)優(yōu)化迭代和體驗提升。持續(xù)拓展各領(lǐng)域服務(wù)事項、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄接入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)旗艦店。探索“法人一點通”應(yīng)用建設(shè)。推進(jìn)“隨申辦”企業(yè)云APP建設(shè)，探索法人多級授權(quán)體系場景應(yīng)用。加快人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人才服務(wù)“一碼集成”，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，開通人才政策“云超市”，實現(xiàn)人才服務(wù)“零秒辦”。
??5.做強(qiáng)“隨申碼”功能應(yīng)用。將“隨申碼”作為個人以及企業(yè)等市場主體的數(shù)字身份識別碼，推進(jìn)數(shù)字身份跨域互認(rèn)，持續(xù)拓展“隨申碼”多領(lǐng)域深度應(yīng)用場景，擦亮“一碼通賢城”服務(wù)品牌。探索“多卡并一碼”和“異碼融合”，實現(xiàn)“一碼通辦、一碼通行、一碼通服、一碼執(zhí)法”。探索推廣“隨申碼”企業(yè)服務(wù)（企業(yè)碼）的應(yīng)用場景。落實“隨申碼”離線服務(wù)（離線碼）和“隨申碼”場所服務(wù)（場所碼）應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)級黨政機(jī)關(guān)集中辦公地入口采用“隨申碼”快捷登記方式。探索具有奉賢場景特色的“隨申碼”服務(wù)中臺建設(shè)。依托數(shù)據(jù)工具能力，促進(jìn)各場景創(chuàng)新應(yīng)用。積極參與市級“隨申碼”創(chuàng)新應(yīng)用大賽。
??6.搭建遠(yuǎn)程政務(wù)“云”服務(wù)平臺。設(shè)計開發(fā)“遠(yuǎn)程云辦理”申報專區(qū)，提供可“遠(yuǎn)程云辦理”事項的申報功能，建立政府職能部門與辦事人員高清實時在線互動渠道，主要包括“遠(yuǎn)程云辦理”服務(wù)平臺和“遠(yuǎn)程云辦理”平臺綜窗改造。探索線下政務(wù)服務(wù)大廳提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)，積極推動服務(wù)空間一體化。
??7.提升市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁服務(wù)能級。推進(jìn)面向不同人群的個性化“一人一檔”建設(shè)，打造面向?qū)傩袠I(yè)領(lǐng)域的“一業(yè)一檔”，為市民和企業(yè)量身定制個性化、智能化的在線專屬空間。持續(xù)推進(jìn)惠企政策和便民服務(wù)的精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)兌現(xiàn)，提升精準(zhǔn)化、主動化服務(wù)能級。試點推動多級授權(quán)代辦。依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁能力,建立區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁用戶積分體系,拓展積分兌換渠道,進(jìn)一步增強(qiáng)用戶粘性。
??（二）堅持場景應(yīng)用驅(qū)動,圍繞個人全生命周期和企業(yè)全經(jīng)營周期,拓展公共服務(wù)領(lǐng)域
??8.交通出行領(lǐng)域。推進(jìn)本區(qū)經(jīng)營性公共停車場（庫）智慧化改造，統(tǒng)一支付接入市級平臺達(dá)到100%。在醫(yī)院、商圈、交通樞紐等重點區(qū)域，推進(jìn)智慧停車場（庫）建設(shè)試點，探索收費道路停車場智能化管理模式。
??9.學(xué)有所教領(lǐng)域。依托“一網(wǎng)通辦”，全面推行全學(xué)段在線繳納學(xué)費和中小幼在線入學(xué)報名。整合各類家?；雍驼n后服務(wù)應(yīng)用。
??10.文體旅休閑領(lǐng)域。依托“隨申碼·文旅”，推進(jìn)各類公共文旅場所在線預(yù)約、公共體育場館在線預(yù)訂、群眾性體育賽事活動在線報名，在相關(guān)場所推行“隨申碼”掃碼身份核實、防疫信息核對、預(yù)約和門票核銷。打造數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，提供電子圖書卡“免證件、免押金”借閱，異地就近歸還服務(wù)。依托“隨申辦”推進(jìn)中小學(xué)校園公共運動場地、設(shè)施有序開放，可在線預(yù)約、現(xiàn)場掃碼進(jìn)入。
??11.住有所居領(lǐng)域。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記服務(wù)首次登記、注銷登記等在線辦理。落實房屋買賣“一件事”，探索智能化辦理。探索老年人居家照護(hù)安全監(jiān)測（智能水表應(yīng)用）服務(wù)場景應(yīng)用。推進(jìn)居民用水在線繳費。依托“隨申碼·家政”，實現(xiàn)家政服務(wù)人員亮碼上門服務(wù)?；诳臻g可視化的綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)服務(wù)，為公眾提供參與城市綠化便捷渠道。
??12.企業(yè)服務(wù)和用工就業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺“助企紓困服務(wù)專區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)與國家、市級有關(guān)平臺的協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)級惠企政策的匯集推廣機(jī)制，更好地為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。探索“住所云”模式，破解企業(yè)辦理注冊登記時需要根據(jù)房屋類型、布局、產(chǎn)權(quán)提供各類復(fù)雜材料的難題。落實企業(yè)用水便利“一站式”服務(wù)。配合市級部門打造網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。建立健全失業(yè)求職需求和就業(yè)服務(wù)檔案，為勞動者和用人單位招聘搭建高效供需對接平臺。
??13.持續(xù)深化“跨省通辦”。依托長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，堅持需求導(dǎo)向、場景驅(qū)動，加強(qiáng)與蘇浙皖三省各地的跨省業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)聯(lián)動，進(jìn)一步推動高頻跨省通辦事項和服務(wù)場景應(yīng)用落地。進(jìn)一步拓展與長三角以外地區(qū)的“跨省通辦”合作交流。探索長三角地區(qū)來奉流動黨員管理新模式。
??（三）堅持線上線下深度融合,優(yōu)化服務(wù)模式,打造溫暖高效的服務(wù)體驗
??14.深入推進(jìn)“兩個集中”。按照“能網(wǎng)辦、盡量網(wǎng)辦”“能下沉、盡量下沉”的原則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦和下沉基層辦理。進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，完善線上辦理閉環(huán)管理機(jī)制。規(guī)范細(xì)化市級下放事項承接機(jī)制，不斷提高承接市級下放事項的能力。
??15.全面實施幫辦制度。全面實施“七類幫辦”制度。線上體現(xiàn)速度，建立線上幫辦工作團(tuán)隊，提升“小申”+“人工幫辦”服務(wù)能級，不斷拓展語音、視頻等多渠道咨詢方式。推出一批高頻事項線上專業(yè)幫辦服務(wù)，并提供幫辦微視頻，實現(xiàn)“線上人工幫辦”首次響應(yīng)不超過1分鐘、解決率達(dá)到90%。落實知識庫新增、關(guān)聯(lián)、共享和查遺補缺工作機(jī)制，原則上，在新的政策文件實施前1個工作日，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問答更新至知識庫。線下體現(xiàn)溫度，建立“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”的立體式工作機(jī)制，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進(jìn)幫辦服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居，打造有溫度的線下“面對面”服務(wù)。
??16.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。積極落實《“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運行規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，全面實施綜合窗口改革，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到100%。線下窗口申報（身份核驗+提交材料）時間一般不超過20分鐘。實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一預(yù)約平臺全覆蓋，推行預(yù)約按時辦理，綜合窗口預(yù)約辦理現(xiàn)場等候時間一般事項不超過10分鐘、復(fù)雜事項不超過30分鐘。依托市級“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺，充分運用服務(wù)中臺、統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)、統(tǒng)一辦件庫等成果，推動區(qū)綜窗系統(tǒng)建設(shè)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。
??17.打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。按照本市政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一管理制度、集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和社會化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)級自助終端統(tǒng)籌管理，同步市級事項入駐自助終端，實現(xiàn)一端多能、整合應(yīng)用。推進(jìn)自助終端進(jìn)村居社區(qū)、進(jìn)樓宇園區(qū)。加強(qiáng)政銀合作，支持更多服務(wù)事項接入銀行自助終端。整合線下政務(wù)服務(wù)資源，匯聚公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點位置、服務(wù)內(nèi)容等信息，構(gòu)建政務(wù)地圖數(shù)字工具。
??18.提升適老化和無障礙服務(wù)水平。拓展和深化離線碼在養(yǎng)老、助殘等場景的應(yīng)用。常態(tài)化開展長者智能技術(shù)運用能力提升行動，消除“數(shù)字鴻溝”。探索“上門辦”“代辦”服務(wù)，讓老年人、殘疾人、退休軍人等特殊群體“零跑動”。
??（四）堅持智慧化應(yīng)用創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)支撐能力，助力基層一線減負(fù)增能
??19.強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”平臺基礎(chǔ)能力。持續(xù)拓展服務(wù)和事項接入范圍。提升區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺能力，優(yōu)化區(qū)級“一網(wǎng)通辦”事項庫、辦件庫、“區(qū)塊鏈+電子材料庫”等底座內(nèi)容建設(shè)。對接市統(tǒng)一受理平臺，強(qiáng)化統(tǒng)一身份認(rèn)證功能，提升統(tǒng)一客服服務(wù)等能力。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”平臺對個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。
??20.深化電子證照制發(fā)和應(yīng)用。以“應(yīng)歸盡歸”為原則，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)級電子證照與實體證照同步制發(fā)。加強(qiáng)區(qū)級電子證照數(shù)據(jù)歸集和質(zhì)量管理，進(jìn)一步提升歷史數(shù)據(jù)完整度、準(zhǔn)確度以及增量證照的實時度。推動區(qū)級電子證照發(fā)證清單主動公開率超90%。堅持安全性與便利度并重，高標(biāo)準(zhǔn)確保電子證照安全，配合市級優(yōu)化電子證照授權(quán)機(jī)制和調(diào)取模式，提高電子證照的實際應(yīng)用比例。進(jìn)一步拓展電子證照社會化場景應(yīng)用。
??21.加快電子簽章、電子票據(jù)、電子材料、電子檔案等應(yīng)用。進(jìn)一步拓展電子簽名和電子印章在政務(wù)服務(wù)以及個人和企業(yè)日常活動中的應(yīng)用。持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子收據(jù)的應(yīng)用覆蓋率。實現(xiàn)區(qū)級電子材料庫上區(qū)塊鏈。加快基礎(chǔ)功能開發(fā)應(yīng)用，配合市級探索全周期、跨區(qū)域電子材料共享應(yīng)用。推進(jìn)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)“一網(wǎng)通辦”電子文件歸檔，推動電子檔案“單套制”管理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理過程全程“無紙化”，推廣“辦結(jié)即歸檔”模式，減輕一線窗口工作人員負(fù)擔(dān)。
??22.提升智能服務(wù)中樞支撐能力。依托“一網(wǎng)通辦”智能化服務(wù)底座，探索“AI+一網(wǎng)通辦”應(yīng)用。探索證件照片自助拍攝、智能處理。做好區(qū)級特色和通用算法模型試點成效的復(fù)制推廣工作。持續(xù)優(yōu)化迭代，強(qiáng)化各領(lǐng)域算法模型建模和機(jī)器深度學(xué)習(xí)，拓展和豐富智能場景應(yīng)用。
??23.建立快速溝通反饋機(jī)制。依托“隨申辦政務(wù)云”、掌上奉賢等，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村居快速響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)溝通在線、協(xié)調(diào)在線、組織在線。建立窗口工作人員高效便捷的溝通渠道和機(jī)制，快速響應(yīng)和處置在窗口一線發(fā)現(xiàn)的問題。
??24.提高數(shù)據(jù)治理的廣度和深度。落實“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)標(biāo)簽管理，建成區(qū)特色標(biāo)簽庫。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，支撐“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)異議核實與處置，實現(xiàn)閉環(huán)管理。優(yōu)化數(shù)據(jù)跨部門共享申請流程，提升數(shù)據(jù)共享便捷度。落實市加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動、技術(shù)安全、隱私保護(hù)、倫理道德等方面制度規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。
??25.提升數(shù)據(jù)的便利度和融合度。聚焦核心、重點需求，豐富應(yīng)用場景，做好市“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)下放的承接和推廣。深化人口、法人等核心數(shù)據(jù)的治理，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)融合，完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提供易用和實時的數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)區(qū)大數(shù)據(jù)平臺二期建設(shè)。
??（五）落實保障措施
??26.強(qiáng)化制度驅(qū)動。深入貫徹落實《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，確保重大改革舉措落實到位。完善“一網(wǎng)通辦”平臺政務(wù)服務(wù)事項和辦事指南動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大推進(jìn)改革創(chuàng)新，根據(jù)市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新任務(wù)工作機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)驗和模式的復(fù)制推廣工作。建立“一網(wǎng)通辦”“用戶體驗員”隊伍，助力政務(wù)服務(wù)水平提升。
??27.完善“好差評”制度。充分發(fā)揮“好差評”對“一網(wǎng)通辦”改革的推動作用，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾自主自愿參評。落實現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”工作制度。完善“好差評”定期通報機(jī)制。推廣“好評”做法，發(fā)揮雙向激勵作用。強(qiáng)化“差評”大數(shù)據(jù)分析和整改閉環(huán)機(jī)制，通過服務(wù)評價信息分析，更加精準(zhǔn)了解企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)的意見建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。開展窗口服務(wù)“好差評”測評。
??28.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”工作隊伍建設(shè)。根據(jù)“行政辦事員(政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)基層窗口工作人員職業(yè)化發(fā)展。組織開展“一網(wǎng)通辦”專項立功競賽，提升窗口工作人員獲得感、歸屬感和榮譽感。加強(qiáng)對窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極探索將一線窗口作為新錄用公務(wù)員實踐基地。
??29.優(yōu)化項目審批。做好必要的資金保障，支持“一網(wǎng)通辦”重點項目建設(shè)。根據(jù)區(qū)本級項目管理機(jī)制，做好快速部署和彈性擴(kuò)展需求工作。
??30.加大宣傳力度。建立“一網(wǎng)通辦”宣傳工作機(jī)制，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”宣傳工作制度化、常態(tài)化。從用戶“需求側(cè)”出發(fā)，重點宣傳與企業(yè)辦事、市民生活密切相關(guān)的場景應(yīng)用，讓企業(yè)群眾了解、體驗、使用“一網(wǎng)通辦”。擬上線事項同步提供功能推文，介紹功能使用方式、常見問題和注意事項，方便公眾使用。事項正式上線后三個工作日內(nèi)通過相關(guān)媒體進(jìn)行推介。通過“中國上?！遍T戶網(wǎng)站開展“一網(wǎng)通辦”在線訪談。