《靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法（試行）》政策解讀

??根據(jù)上海市《關于進一步加強本市政府投資基金運作與管理的指導意見》（滬財企〔2016〕118號）的文件精神，現(xiàn)就《靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）有關政策解讀如下：

??一、《管理辦法》出臺背景

??為進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金管理，促進政府投資基金持續(xù)健康運行。2015年，財政部相繼印發(fā)了《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）和《關于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（財建〔2015〕1062號），明確對各級政府通過預算安排設立的政府投資基金設立程序、設立基金領域、政府投資基金組織形式、運作和風險控制、基金的終止和退出、預算管理，以及監(jiān)督管理進行了規(guī)范，并要求地方結合實際情況，制定本地區(qū)實施細則。為規(guī)范靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金（以下簡稱“引導基金”）的設立和運作，由靜安區(qū)財政局會同靜安區(qū)科委（即“靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理委員會辦公室”）起草了引導基金的《管理辦法》。

??二、主要特點和內(nèi)容

??《管理辦法》共7章30條，分為“總則”、“組織架構及職責”、“運作原則和模式”、“風險控制和管理”、“基金退出”、“監(jiān)督與考核”及“附則”。

??《管理辦法》首次對引導基金的設立、運作、退出、風險控制、機構組成等提出了詳細的規(guī)定。明確引導基金運作“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的四項原則，由區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府授權代行政府出資人職責，投向靜安區(qū)商貿(mào)服務、金融服務、專業(yè)服務、文化創(chuàng)意、信息服務等重點產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、大健康、平臺經(jīng)濟等新興領域，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和品質(zhì)化提升，助力打造區(qū)域經(jīng)濟新增長點?！豆芾磙k法》還明確了引導基金實行投資決策、日常運行、監(jiān)督管理相分離的管理體制，由管理委員會、管委會辦公室、引導基金運作平臺、監(jiān)督委員會分別履行相應職責?；饝?nèi)部風險控制制度以及嚴禁從事的業(yè)務，并對引導基金的退出方式及退出期限作了規(guī)定，明確了所投基金各出資方在收益分配方面按照“利益共享、風險共擔”的原則。

??三、加強引導基金管理的主要措施

??（一）明確了引導基金“政府引導、市場運作、科學決策、風險防范”的原則；

??（二）明確了所投基金及其基金管理人應當符合的基本條件，并設置參投新設基金或對已設立基金增資的投資條件；

??（三）對引導基金風險控制、終止與退出、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)及流程做了詳細的規(guī)定與要求；

??（四）禁止引導基金向其他出資人承諾投資本金不受損失，承諾最低收益。

??四、關于《管理辦法》如何具體實施

??《管理辦法》的起草出臺是區(qū)財政局貫徹區(qū)委區(qū)政府優(yōu)化完善引導基金的管理要求及創(chuàng)新財政支出方式的一項重要舉措。市財政局將聯(lián)合市金融辦、市相關主管部門以及靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理委員會辦公室積極做好《管理辦法》的解釋和組織實施工作，各相關單位、靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理委員會辦公室應當按照《管理辦法》，有序合規(guī)開展基金的設立及管理運作。