區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《普陀區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

??上海市普陀區(qū)人民政府辦公室

??2021年5月31日

普陀區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案

??為貫徹落實《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕5號）（以下簡稱“指導意見”），深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，以最大程度利企便民為主線，以深入推進“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本工作方案。

??一、工作目標

??針對國務院批復同意浦東新區(qū)首批試點的25個僅涉及地方事權(quán)行業(yè)，在全區(qū)范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準入成本，不斷提升實際網(wǎng)辦能力，打造國際一流營商環(huán)境。從2021年5月1日起，選取第一批試點行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革；從2021年10月1日起，全面實施25個行業(yè)的“一業(yè)一證”改革。2022年，按照本市統(tǒng)一部署，推動更多市場主體關(guān)注度高、辦理頻次高的行業(yè)在全區(qū)范圍實施“一業(yè)一證”改革。

??二、工作任務

??（一）再造行業(yè)準入條件，實現(xiàn)“一次告知”。在不改變各部門規(guī)定的準入許可條件的前提下，以場所、設備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業(yè)的全部條件進行標準化集成。通過網(wǎng)上“智能問答”方式，精準了解市場主體在業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)模、工藝流程等方面的個性化特征，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。

??（二）再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”。基于集成后的行業(yè)準入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。開發(fā)應用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關(guān)信息要素，預填入申請表，再由申請人進行審核、補充和確認。

??（三）再造收件受理模式，實現(xiàn)“一口受理”。推動市場主體辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變，線上開設“一業(yè)一證”專欄，線下優(yōu)化設置“一業(yè)一證”專窗，按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，實現(xiàn)一個入口、綜合收件、統(tǒng)一受理。

??（四）再造許可審查程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，加強部門協(xié)作，各有關(guān)部門同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門的辦理信息，依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序，對簡單審批業(yè)務，授權(quán)受理窗口接件即辦；對復雜但高頻的審批業(yè)務，原則上實行雙崗負責、一審一核辦結(jié)。

??（五）再造行業(yè)準入證件，實現(xiàn)“一證準營”。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項許可證信息。全區(qū)按照統(tǒng)一的樣式及制式規(guī)范，制作行業(yè)綜合許可證，加蓋“上海市普陀區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”。本區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全市范圍互認通用，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

??（六）再造行業(yè)管理架構(gòu)，實現(xiàn)“一體管理”。對納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，建立一個部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務機制。配套建立與行業(yè)綜合許可相適應的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，理順監(jiān)管職責，明確監(jiān)管規(guī)則和標準，梳理行業(yè)監(jiān)管風險點，組織開展綜合監(jiān)管執(zhí)法。

??三、工作步驟

??（一）成立工作機構(gòu)，完成刻章申請。根據(jù)本市指導意見的要求，行業(yè)綜合許可證蓋章機構(gòu)為各區(qū)政務服務工作主管部門，區(qū)府辦向區(qū)委編委申請采用區(qū)府辦加掛牌子的模式成立“上海市普陀區(qū)政務服務辦公室”，并辦理“上海市普陀區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”的實體公章及電子印章申請手續(xù)，并授權(quán)區(qū)行政服務中心做好發(fā)證及印章使用。（牽頭部門:區(qū)府辦，配合部門:區(qū)委編辦、區(qū)行政服務中心，時間節(jié)點：5月底前）

??（二）梳理行業(yè)目錄，實行清單管理。根據(jù)全市統(tǒng)一的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，在此基礎(chǔ)上，區(qū)政務服務工作主管部門會同相關(guān)部門梳理規(guī)范行業(yè)名稱和涉及的事項，明確行業(yè)牽頭部門及協(xié)同部門，形成本區(qū)“一業(yè)一證”改革的行業(yè)目錄并實施動態(tài)管理。（牽頭部門:區(qū)府辦，配合部門:行業(yè)牽頭部門及協(xié)同部門，時間節(jié)點：5月底前）

??（三）制定制度規(guī)范，加強審批監(jiān)管。參照浦東新區(qū)制定的25個僅涉及地方事權(quán)行業(yè)審批監(jiān)管制度規(guī)范，區(qū)級“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門會同協(xié)同部門逐行業(yè)制定改革實施細則，行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規(guī)定以及行業(yè)綜合監(jiān)管細則等。行業(yè)牽頭部門牽頭做好相關(guān)部門及工作人員有關(guān)改革實施細則、審批流程及監(jiān)管的培訓工作，區(qū)行政服務中心負責做好“一業(yè)一證”專窗設置及窗口人員培訓工作。（牽頭部門:行業(yè)牽頭部門，配合部門:協(xié)同部門、區(qū)行政服務中心，時間節(jié)點：5月底前）

??（四）選取試點行業(yè)，完成辦件流轉(zhuǎn)。試點期間，網(wǎng)上申報統(tǒng)一使用市大數(shù)據(jù)中心在“一網(wǎng)通辦”上線的“一業(yè)一證”服務專欄，區(qū)行政服務中心、各行業(yè)牽頭協(xié)同部門應積極引導企業(yè)開展統(tǒng)一申報。窗口人員收件后，各行業(yè)牽頭協(xié)同部門使用原有業(yè)務系統(tǒng)開展審批，區(qū)行政服務中心“一業(yè)一證”專窗要利用綜窗系統(tǒng)對接“綜合打證試點模塊”，完成綜合許可證的制發(fā)證。（牽頭部門:區(qū)行政服務中心，配合部門:各行業(yè)牽頭協(xié)同部門，時間節(jié)點：6月18日前）?

??（五）改造區(qū)級系統(tǒng)，歸集電子證照。根據(jù)業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準，結(jié)合試點工作經(jīng)驗，區(qū)行政服務中心制定本區(qū)“一業(yè)一證”技術(shù)建設方案，建設并迭代升級“一業(yè)一證”網(wǎng)上申報和受理系統(tǒng)，實現(xiàn)便捷查詢、精準匹配、智慧填表等，引導和鼓勵市場主體在線辦理。依托“一網(wǎng)通辦”服務中臺接口能力，打通市區(qū)兩級數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)從申報、受辦理到制發(fā)證的閉環(huán)管理。對頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實行電子化管理，及時將其歸集至市電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應用。（牽頭部門:區(qū)行政服務中心，配合部門:各行業(yè)牽頭協(xié)同部門，時間節(jié)點：5月-9月）

??（六）強化審管結(jié)合，開展協(xié)同聯(lián)動。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制，加強各部門在審批、服務、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等，提升監(jiān)管實效。（牽頭部門:行業(yè)牽頭部門，配合部門:協(xié)同部門、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心，時間節(jié)點：全年）

??四、組織保障

??（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)政務服務工作主管部門負責統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的重大疑難問題。區(qū)級“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門會同協(xié)同部門逐行業(yè)負責制定改革實施細則等制度規(guī)范。區(qū)行政服務中心做好“一業(yè)一證”改革工作的具體實施落地，完成系統(tǒng)升級改造、窗口人員收件及制發(fā)證培訓、自助服務區(qū)幫辦引導等工作。實行工作例會制度，由區(qū)政務服務工作主管部門牽頭每月召開項目協(xié)調(diào)會，把控項目進度，協(xié)調(diào)工作難點。

??（二）加強法治保障。行業(yè)綜合許可證內(nèi)容以其通過二維碼等形式加載的行政許可信息的內(nèi)容為準，加載的行政許可信息與相應的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔相應責任。在辦理行業(yè)綜合許可證時，區(qū)行政服務中心、各行業(yè)牽頭協(xié)同部門應當通過線上、線下多種渠道將具體實施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應救濟方式告知市場主體。

??（三）加強宣傳引導。充分利用各類媒體廣泛宣傳和公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及辦事指南等，及時發(fā)布信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，營造良好氛圍。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，通過典型示范引領(lǐng)，推動服務模式優(yōu)化升級，不斷提高群眾的認可度和滿意度。

??（四）強化監(jiān)督考核。建立健全監(jiān)督考核機制，將“一業(yè)一證”改革工作納入“一網(wǎng)通辦”績效考核范圍。各部門要強化責任落實，不斷完善政策措施，確保取得預期成效。區(qū)政務服務工作主管部門對落地實施情況進行跟蹤監(jiān)測，復制推廣成功經(jīng)驗，加強督促檢查，以政務服務“好差評”問責問效，推動改革落地落實。

??本方案自印發(fā)之日起實施，如后續(xù)政策有調(diào)整，本方案附件將動態(tài)更新，并發(fā)布在“一網(wǎng)通辦”普陀頻道上。

??附件：普陀區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄

??附件

普陀區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄

??注：1.第一批行業(yè)在6月18日前完成推廣試點，第二批行業(yè)在9月30日前完成推廣。

??      2.▲表示區(qū)級部門需待市級部門授權(quán)委托后方可辦理的行業(yè)。