關(guān)于印發(fā)《寶山區(qū)區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

??現(xiàn)將《寶山區(qū)區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市寶山區(qū)人民政府

??2023年6月12日

寶山區(qū)區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法

第一章  總則

??第一條 （目的依據(jù)）

??為進(jìn)一步保障城市高效安全運(yùn)行，著力提高城市精細(xì)化管理水平，建立健全區(qū)級(jí)城市維護(hù)管理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理，以全覆蓋、全過(guò)程、全天候和法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，規(guī)范區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施和房屋設(shè)施的維護(hù)質(zhì)量和維護(hù)水平，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)及《上海市市級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

??第二條 （定義）

??本辦法所稱的城市維護(hù)，是指對(duì)區(qū)級(jí)維護(hù)存量設(shè)施的大中修、日常維修養(yǎng)護(hù)、布局調(diào)整、功能提升及完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急處置以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)等。

??第三條 （保障范圍）

??區(qū)級(jí)城市維護(hù)保障范圍，包括：城市道路、公路（含農(nóng)村公路）、道路交通管理、城區(qū)防汛、排水、綠化林業(yè)（濕地）、市容環(huán)衛(wèi)、市政道路、消防以及房屋修繕等。

??區(qū)級(jí)城市維護(hù)保障范圍具體以設(shè)施清單的形式明確。需修改補(bǔ)充的，由各行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)寶山區(qū)城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)建設(shè)管理委，以下簡(jiǎn)稱“區(qū)精細(xì)化辦公室”）會(huì)同區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門報(bào)區(qū)政府同意后，納入?yún)^(qū)級(jí)城市維護(hù)保障范圍。

??區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)分為工程類和日常維護(hù)類。

??第四條 （職責(zé)分工）

??區(qū)精細(xì)化辦公室是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市維護(hù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)城市維護(hù)機(jī)制完善、方案審批（含概算）、監(jiān)督考核等工作。

??區(qū)交通委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局等（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）是本行業(yè)城市維護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)編制行業(yè)城市維護(hù)規(guī)劃，編報(bào)年度城市維護(hù)計(jì)劃，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行方案初審或?qū)徍?；?fù)責(zé)城市維護(hù)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施及組織驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工銷項(xiàng)等工作。

??區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)城市維護(hù)資金的統(tǒng)籌、管理和監(jiān)督以及行業(yè)主管部門城市維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算的安排，審查審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，通過(guò)委派投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理全過(guò)程進(jìn)行資金管理和投資控制的監(jiān)管。

??區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)城市維護(hù)計(jì)劃（工程類）初審，將年度投資總額度列入當(dāng)年政府投資計(jì)劃。

??區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)根據(jù)審計(jì)法相關(guān)規(guī)定，按照審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)計(jì)劃對(duì)區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)。

??第五條 （保障機(jī)制）

??區(qū)財(cái)政局根據(jù)城市精細(xì)化管理和品質(zhì)提升的要求、設(shè)施量增長(zhǎng)、養(yǎng)護(hù)體制改革、技術(shù)革新、標(biāo)準(zhǔn)定額修訂、特定維護(hù)需求等情況，結(jié)合區(qū)級(jí)財(cái)力水平，建立區(qū)級(jí)城市維護(hù)資金保障機(jī)制。

??第六條 （養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化）

??各行業(yè)主管部門應(yīng)加大力度推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)效率和服務(wù)水平，培育穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的監(jiān)管考核，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新，積極推廣成果應(yīng)用。

第二章 年度計(jì)劃和預(yù)算管理

??第七條 （資金來(lái)源）

??區(qū)級(jí)城市維護(hù)資金由部門預(yù)算和政府投資計(jì)劃組成。

??第八條 （計(jì)劃和預(yù)算編制）

??（一）部門預(yù)算

??各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，同步組織所屬預(yù)算單位編制本行業(yè)下一年度區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先安排日常維護(hù)類和工程結(jié)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目，并報(bào)區(qū)財(cái)政局審定。

??（二）政府投資計(jì)劃

??在區(qū)發(fā)展改革委每年第三季度啟動(dòng)編制下一年度區(qū)級(jí)政府投資計(jì)劃時(shí)，項(xiàng)目（法人）單位通過(guò)行業(yè)主管部門（單位）向區(qū)精細(xì)化辦公室報(bào)送下一年度續(xù)建項(xiàng)目、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目和城市維護(hù)（政府投資）資金需求。區(qū)發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目清單和年度資金安排總額進(jìn)行初審，提出審核意見(jiàn)。區(qū)精細(xì)化辦公室根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委的初審意見(jiàn)，進(jìn)一步編制項(xiàng)目年度資金計(jì)劃，列入年度區(qū)級(jí)政府投資計(jì)劃。

??第九條 （計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整）

??年度區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中因政策調(diào)整、不可預(yù)見(jiàn)等因素確需調(diào)整的項(xiàng)目，以及未能及時(shí)列入部門預(yù)算和區(qū)級(jí)政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目而確需調(diào)整的，按以下程序報(bào)批：

??（一）部門預(yù)算

??按規(guī)定的審批程序及手續(xù)進(jìn)行調(diào)整。

??（二）政府投資計(jì)劃

??各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年第三季度向區(qū)精細(xì)化辦公室提出計(jì)劃調(diào)整的申請(qǐng)，區(qū)精細(xì)化辦公室匯總初審后納入當(dāng)年區(qū)級(jí)政府投資調(diào)整計(jì)劃，待區(qū)政府批準(zhǔn)后予以下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。

??第十條 （計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行）

??各行業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照區(qū)財(cái)政局預(yù)算管理和區(qū)發(fā)展改革委政府投資計(jì)劃管理要求，加快年度預(yù)算和計(jì)劃的執(zhí)行。

第三章　項(xiàng)目立項(xiàng)程序

??第十一條 （項(xiàng)目審批）

??（一）部門預(yù)算項(xiàng)目

??項(xiàng)目（法人）單位根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目資金的管理要求編制日常維護(hù)類項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由區(qū)財(cái)政局審批。

??（二）政府投資（工程類）計(jì)劃項(xiàng)目

??項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)編制工程立項(xiàng)報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度），經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由區(qū)精細(xì)化辦公室審批。區(qū)精細(xì)化辦公室應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位對(duì)投資400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估服務(wù)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政局安排。工程咨詢單位參照《寶山區(qū)區(qū)級(jí)政府投資管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

??對(duì)屬于應(yīng)急搶修的項(xiàng)目，可履行事后確認(rèn)程序，在開(kāi)工后，同步完善項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)。

??若市級(jí)以上行業(yè)主管部門已明確立項(xiàng)審批主體的，從其規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)批復(fù)文件報(bào)區(qū)精細(xì)化辦公室備案。

??對(duì)舉辦重大活動(dòng)、重要節(jié)日及應(yīng)急任務(wù)等其他特定需求的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等可根據(jù)保障需求，采取“一事一議”方式，經(jīng)行業(yè)主管部門審核并報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

??第十二條 （責(zé)任主體）

??各行業(yè)主管部門是本行業(yè)區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，按照本行業(yè)城市維護(hù)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合各類項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

??第十三條 （政府采購(gòu)和招投標(biāo)）

??區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目應(yīng)依法執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)和政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定所明確的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行，并接受本區(qū)相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。

??第十四條 （投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理）

??政府投資（工程類）城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)行投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理制度。投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制、財(cái)務(wù)管理、資金監(jiān)控工作。投資（財(cái)務(wù)）監(jiān)理的委派由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)，管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第十五條 （項(xiàng)目監(jiān)管）

??各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中的考核檢查，對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、安全、合同、進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管，在每季度結(jié)束后15日內(nèi)，將項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況報(bào)區(qū)精細(xì)化辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委。根據(jù)需要，區(qū)精細(xì)化辦公室可會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委等部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

??第十六條 （概算調(diào)整）

??政府投資（工程類）城市維護(hù)項(xiàng)目的項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容，原則上不得擅自調(diào)整或突破批復(fù)總投資。項(xiàng)目由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、建設(shè)條件發(fā)生重大變化、建設(shè)周期延長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目（法人）單位報(bào)行業(yè)主管部門初審，由區(qū)精細(xì)化辦公室根據(jù)《寶山區(qū)區(qū)級(jí)政府投資管理辦法》組織聯(lián)審調(diào)整手續(xù)。

??（一）項(xiàng)目投資調(diào)整500萬(wàn)元及以上或調(diào)整比例超過(guò)批復(fù)概算5%及以上的，由區(qū)精細(xì)化辦公室組織聯(lián)審研判同意后，報(bào)區(qū)政府審批，同意后辦理相應(yīng)調(diào)整手續(xù)；

??（二）項(xiàng)目投資調(diào)整500萬(wàn)元以下且調(diào)整比例在批復(fù)概算5%以下的，由區(qū)精細(xì)化辦公室組織聯(lián)審研判同意后，報(bào)寶山區(qū)城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會(huì)審批，憑會(huì)議決策（如會(huì)議紀(jì)要）等書(shū)面意見(jiàn)辦理相應(yīng)調(diào)整手續(xù)。

??在概算總投資不變的前提下，涉及建安費(fèi)用超批復(fù)概算而需動(dòng)用項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)，則由項(xiàng)目（法人）單位報(bào)行業(yè)主管部門（單位）初審，再報(bào)區(qū)精細(xì)化辦公室組織聯(lián)審研判同意后，辦理相應(yīng)調(diào)整手續(xù)。

??第十七條 （竣工驗(yàn)收及銷項(xiàng)）

??行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)政府投資（工程類）城市維護(hù)項(xiàng)目開(kāi)展單項(xiàng)驗(yàn)收和綜合竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告（報(bào)表）上報(bào)行業(yè)主管部門初審后，向區(qū)財(cái)政局提出項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核申請(qǐng)，辦理銷項(xiàng)手續(xù)。

第五章  監(jiān)督管理

??第十八條 （審價(jià)、審計(jì)監(jiān)督）

??區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目（工程類）審價(jià)、審計(jì)參照《寶山區(qū)區(qū)級(jí)政府投資管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

??第十九條 （考核評(píng)價(jià)）

??各行業(yè)主管部門應(yīng)按照《中共上海市寶山區(qū)委員會(huì) 上海市寶山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<寶山區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（寶委〔2020〕107號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，組織對(duì)區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，并有計(jì)劃地開(kāi)展本部門重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。區(qū)財(cái)政局和區(qū)精細(xì)化辦公室可根據(jù)需要，組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

??區(qū)精細(xì)化辦公室同區(qū)財(cái)政局、行業(yè)主管部門建立城市維護(hù)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全城市維護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、滿意度測(cè)評(píng)、結(jié)果應(yīng)用和公開(kāi)等相關(guān)機(jī)制。各行業(yè)主管部門落實(shí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理的情況將納入?yún)^(qū)政府對(duì)部門的年度績(jī)效考核?？己朔绞綄?shí)行半年評(píng)價(jià)和年度考核的制度。

??第二十條 （履職管理）

??項(xiàng)目實(shí)施單位、行業(yè)管理部門及咨詢、評(píng)估、監(jiān)理、審價(jià)、審計(jì)、招標(biāo)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，履行相應(yīng)工作責(zé)任。

第六章 附則

??第二十一條 （配套辦法）

??各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，建立完善納入?yún)^(qū)級(jí)城市維護(hù)資金保障的具體設(shè)施清單、與部門預(yù)算或其他專項(xiàng)資金使用范圍的界面劃分、項(xiàng)目審批要求、事中事后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收管理、項(xiàng)目銷項(xiàng)管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)等制度。

??區(qū)精細(xì)化辦公室應(yīng)會(huì)同區(qū)財(cái)政局、行業(yè)主管部門，依托市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，逐步探索建立區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

??各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的城市維護(hù)項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行，并將每年度城市維護(hù)實(shí)施計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)送區(qū)財(cái)政局和區(qū)精細(xì)化辦公室。

??第二十二條 （施行日期）

??本辦法自2023年8月1日起施行，有效期至2028年7月31日。

??附件：區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目范圍

??附件

區(qū)級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目范圍

??一、區(qū)交通委

??（一）城市道路：道路局部改造、路口渠化、設(shè)立公交專用道及港灣式?？空?；城市道路（橋隧）大中小修、整治、日常維修養(yǎng)護(hù)；交通標(biāo)志標(biāo)線、可變車道設(shè)施、路口誘導(dǎo)屏的維修養(yǎng)護(hù)。

??（二）公路（含農(nóng)村公路）：公路局部改造、路口渠化、設(shè)立公交專用道及港灣式?？空?；公路（橋隧）及附屬設(shè)施大中小修、整治、日常維修養(yǎng)護(hù)；交通標(biāo)志標(biāo)線、可變車道設(shè)施、路口誘導(dǎo)屏的維修養(yǎng)護(hù)。

??二、區(qū)水務(wù)局

??（一）城區(qū)防汛：維持原防汛標(biāo)準(zhǔn)的城區(qū)河道防汛墻加固、除險(xiǎn)，不增加設(shè)施規(guī)模的原址改建；城區(qū)河道保潔、疏浚、整治；水閘、泵閘設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；防汛設(shè)施應(yīng)急搶修；區(qū)級(jí)農(nóng)橋維修養(yǎng)護(hù)；設(shè)施大中小修、日常維修養(yǎng)護(hù)。

??（二）供水：市政消防栓更新、維修養(yǎng)護(hù)。

??（三）排水：不增加設(shè)施處置能力的雨污水泵站改造；排水系統(tǒng)完善（收集系統(tǒng)）、積水點(diǎn)改造；排水設(shè)施大中小修、整治、日常維修養(yǎng)護(hù)；排水設(shè)施應(yīng)急搶修。

??三、區(qū)綠化市容局

??不增加用地面積的公園、公共綠地、林地（濕地），古樹(shù)名木保護(hù)；不增加末端設(shè)施處置能力的改造；垃圾堆場(chǎng)整治、封場(chǎng)；環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新；市容綜合整治；景觀燈光維護(hù)；設(shè)施大中小修、整治、日常維修養(yǎng)護(hù)。

??四、區(qū)住房保障房屋管理局

??老舊小區(qū)的房屋修繕和綜合改造。

??五、其他維護(hù)項(xiàng)目