關(guān)于印發(fā)《廟行鎮(zhèn)2023年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》的通知
各村、公司、居民區(qū)、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位：
??現(xiàn)將《廟行鎮(zhèn)2023年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??特此通知。
2023年5月8日
廟行鎮(zhèn)2023年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)
??2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是廟行作為寶山科創(chuàng)主陣地重要承載區(qū)的關(guān)鍵一年，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)防風(fēng)險(xiǎn)保安全責(zé)任重大。本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立人民城市重要理念，主動(dòng)適應(yīng)安全發(fā)展新要求，立足系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，著力提升全主體協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)防控、全周期閉環(huán)管理能力、全方位支撐保障，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
??一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升全主體協(xié)同治理能力
??（一）全面履行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
??加強(qiáng)黨對(duì)安全發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，“一法一條例（《安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》）”“十五條硬措施”“上海市78條工作舉措”等安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺(jué)。
??落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)清單和工作任務(wù)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職述職報(bào)告制度和帶隊(duì)督查檢查機(jī)制。把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作情況納入政府督查督辦事項(xiàng)，開(kāi)展城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全等專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，閉環(huán)管理問(wèn)題隱患。
??（二）推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任
??始終把防控重大風(fēng)險(xiǎn)、減量防大（壓減事故總量、防范遏制較大以上事故）作為重中之重，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判和問(wèn)題診斷，摸清抓準(zhǔn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患和項(xiàng)目審批把關(guān)、靈活用工安全管理、分包轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)租等深層次問(wèn)題，逐一明確責(zé)任主體和整改要求。
??加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善防控責(zé)任體系，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金保障，加大隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)防控力度，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)防控。
??抓好《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》的宣貫，推動(dòng)建設(shè)專(zhuān)職消防隊(duì)，社區(qū)建設(shè)微型消防站。落實(shí)重點(diǎn)時(shí)期駐點(diǎn)督查制度，組織重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間社會(huì)面安全生產(chǎn)督查檢查。密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)、寒潮、雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)下發(fā)工作提示，抓好隱患排查整治工作落實(shí)。督促各單位參照安委辦制定“四類(lèi)清單”，抓緊完善單位“四類(lèi)清單”。
??（三）壓緊壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任
??按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”和業(yè)務(wù)相近的原則，分門(mén)別類(lèi)推動(dòng)一批矛盾突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新能源、新材料、新工藝納管職責(zé)清單，督促主動(dòng)補(bǔ)位，防止“都管都不管”造成漏管失控。
??圍繞部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和“三管三必須”工作落實(shí)，聚焦去冬今春、深化廠房倉(cāng)庫(kù)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治等工作和部門(mén)“四類(lèi)清單”，以及人大安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和隱患，對(duì)有關(guān)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)督查。
??（四）全面夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
??堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管要求，推動(dòng)條塊制定并實(shí)施年度安全生產(chǎn)執(zhí)法（監(jiān)督檢查）計(jì)劃，將本區(qū)域、本部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象以及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、近3年發(fā)生過(guò)人員死亡的生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的單位，全部納入重點(diǎn)檢查單位，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和問(wèn)題企業(yè)整改，分行業(yè)選樹(shù)一批典型示范企業(yè)。
??堅(jiān)持“一票否優(yōu)”，嚴(yán)格剛性約束。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信體系、舉報(bào)監(jiān)督等手段，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。合力強(qiáng)化督查督導(dǎo)、巡查考核、約談警示、掛牌督辦、失信懲戒、行刑銜接等剛性約束措施，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
??二、強(qiáng)化綜合治理，提升全要素系統(tǒng)防控能力
??（五）精準(zhǔn)排查治理隱患
??抓好安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，深刻吸取典型事故教訓(xùn)，舉一反三排查整治隱患，做到銷(xiāo)賬和閉環(huán)管理。對(duì)隱患排查整治工作不力、事故多發(fā)頻發(fā)的單位，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施“開(kāi)小灶”整治，有針對(duì)性地進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，精準(zhǔn)幫扶，嚴(yán)堵漏洞、壓減事故。
??緊盯廠房倉(cāng)庫(kù)等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和承包商、高處墜落、物體打擊等高發(fā)環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化源頭防范。
??（六）持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理
??持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重要崗位人員工傷預(yù)防能力提升。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等危險(xiǎn)化學(xué)品行為。
??（七）持續(xù)強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管
??組織開(kāi)展全鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全管理情況評(píng)估，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息報(bào)送工作，對(duì)有限空間、危險(xiǎn)化學(xué)品使用等工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)單位的基礎(chǔ)臺(tái)賬信息，進(jìn)行再收集、再核實(shí)、再統(tǒng)計(jì)。
??鞏固工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”成果，全覆蓋排查各類(lèi)工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)一企一檔，做到底數(shù)清晰，動(dòng)態(tài)更新。
??（八）著力提升建設(shè)領(lǐng)域安全治理水平
??規(guī)范建設(shè)工程安全管理。持續(xù)開(kāi)展一線作業(yè)人員工傷預(yù)防安全培訓(xùn)，全面恢復(fù)安全管理人員和特種作業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)考核制度。加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管理，制定風(fēng)險(xiǎn)管理清單，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控。建立深基坑、高支模、起重吊裝、暗挖工程、幕墻安裝等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重大風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度。以事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目、住宅修繕工程、征收拆房基地安全監(jiān)管，督促責(zé)任主體落實(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全管理措施。
??鞏固經(jīng)營(yíng)性自建房整治成果。嚴(yán)格按照自建房應(yīng)排盡排、應(yīng)治盡治工作要求，完成非經(jīng)營(yíng)性自建房全面排查。對(duì)排查出的隱患房屋停止使用，按照“一房一方案”完成工程性整治措施。加大《寶山區(qū)農(nóng)村自建房安全管理規(guī)范》貫徹宣傳，結(jié)合社區(qū)管理、消防檢查、治安管理、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等完善綜合管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村自建房安全長(zhǎng)效管理。
??提升燃?xì)獍踩芗?jí)。加快推進(jìn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施隱患排查整治，提升管道本體安全建設(shè)。加快高齡獨(dú)居老人家庭燃?xì)庑孤﹫?bào)警器安裝，推動(dòng)餐飲等單位報(bào)警器安全監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐，提升實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警能力，持續(xù)深化瓶裝液化氣規(guī)范統(tǒng)一配送，強(qiáng)化氣瓶全流程追溯。重點(diǎn)完成老舊小區(qū)燃?xì)狻捌扛墓堋笔痉俄?xiàng)目、推進(jìn)老舊小區(qū)居民加裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等實(shí)事項(xiàng)目。深入開(kāi)展燃?xì)獍踩霸略滦小薄捌哌M(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)提高安全用氣意識(shí)，保障燃?xì)夤?yīng)安全。
??（九）著力強(qiáng)化消防安全綜合治理
??堅(jiān)持綜合施策，深化高層建筑、廠房倉(cāng)庫(kù)、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)民自建房、電動(dòng)自行車(chē)等重點(diǎn)場(chǎng)所和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。緊盯“大（高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所）、?。ㄐ⌒蛨?chǎng)所）、老（老舊場(chǎng)所）、新（新業(yè)態(tài)）”等重點(diǎn)方面分級(jí)分類(lèi)、實(shí)施差異化監(jiān)管，強(qiáng)化基層防火監(jiān)督。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，針對(duì)“多合一”“三合一”“九小場(chǎng)所”以及可燃易燃彩鋼板搭建開(kāi)展?jié)L動(dòng)排查。完成小區(qū)新增電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施、為老舊小區(qū)內(nèi)既有的電動(dòng)自行車(chē)集中充電場(chǎng)所加裝消防設(shè)施、為老舊小區(qū)實(shí)施消防設(shè)施改造、為高層公房實(shí)施消防設(shè)施改造等實(shí)事項(xiàng)目。
??推進(jìn)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。分行業(yè)、分類(lèi)別推動(dòng)實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、高層建筑的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
??（十）全力保障城市交通運(yùn)行安全
??落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全交通運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用科技手段，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判。加大對(duì)“兩客一危一貨”重點(diǎn)運(yùn)輸車(chē)輛執(zhí)法檢查力度，深化交通事故預(yù)防“減量防大”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查整治交通事故多發(fā)、安全隱患突出的道路，加大對(duì)交通事故責(zé)任倒查追究力度。持續(xù)推動(dòng)“右轉(zhuǎn)必?！迸e措和“一盔一帶”行動(dòng)，全面排查整治道路設(shè)施高風(fēng)險(xiǎn)隱患。
??（十一）著力強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管力度
??加大力度開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)管，保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。持續(xù)推進(jìn)電梯監(jiān)督檢查，倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)起重機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛排查整治，鞏固燃?xì)鈮毫艿离[患排查整治成果，壓實(shí)燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝恢黧w責(zé)任以及重大活動(dòng)重要時(shí)段特種設(shè)備安全保障等一系列特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)檢查督查，筑牢本區(qū)特種設(shè)備安全底線。結(jié)合民生領(lǐng)域“鐵拳”執(zhí)法行動(dòng)，聚焦電梯維保和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)，有針對(duì)性推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
??三、強(qiáng)化過(guò)程管控，提升全周期閉環(huán)管理能力
??（十二）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力
??健全安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，按照上海市寶山區(qū)制定的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)制度規(guī)范，定期編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，動(dòng)態(tài)把握城市安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估和處置，加強(qiáng)公共場(chǎng)所人員聚集安全管理，強(qiáng)化大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任和疏導(dǎo)管控責(zé)任，定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。推動(dòng)安全發(fā)展和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作。
??推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通與融合應(yīng)用，充分支撐應(yīng)急救援指揮、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等前臺(tái)應(yīng)用，以信息化推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化。
??（十三）完善應(yīng)急管理體系
??堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)保障，全面提升“防風(fēng)險(xiǎn)、救大災(zāi)”的能力。推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，探索構(gòu)建扁平化指揮平臺(tái)。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案結(jié)構(gòu)化，理順各類(lèi)突發(fā)事件處置流程和防范措施，完善應(yīng)急指揮現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)程，統(tǒng)籌應(yīng)急突發(fā)事件全過(guò)程管理。強(qiáng)化信息共享、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等工作。推進(jìn)完善基層應(yīng)急指揮體系，推進(jìn)以“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)。組織實(shí)施“周周有培訓(xùn)、月月有演練”項(xiàng)目，打牢應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
??（十四）強(qiáng)化事故復(fù)盤(pán)工作機(jī)制
??健全完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)后評(píng)估機(jī)制，明確后評(píng)估范圍、程序和內(nèi)容，提高后評(píng)估工作的科學(xué)性、整改措施建議的針對(duì)性。嚴(yán)格實(shí)施道路交通事故深度調(diào)查機(jī)制，剖析成因，倒查追責(zé)，堵塞道路交通安全各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題漏洞。推動(dòng)有人員死亡和社會(huì)影響火災(zāi)事故的政府組織調(diào)查和評(píng)估工作。
??四、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提升全方位支撐保障能力
??（十五）加大法治建設(shè)力度
??落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）落實(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加大“四不兩直”“雙隨機(jī)”、暗查暗訪、突擊檢查的力度，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。推進(jìn)執(zhí)法檢查、日常檢查、第三方專(zhuān)項(xiàng)檢查等互為補(bǔ)充，做實(shí)隱患排查整治工作。
??（十六）強(qiáng)化社會(huì)多元共治
??堅(jiān)持科技賦能、智慧引領(lǐng)，不斷推進(jìn)?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、智能用電強(qiáng)切系統(tǒng)、“三合一”紅外感知系統(tǒng)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)在安全防控中的應(yīng)用。
??高標(biāo)準(zhǔn)抓好安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”工作，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法培訓(xùn)水平，確保特種作業(yè)人員持證上崗。堅(jiān)持從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)，督促企業(yè)抓好各類(lèi)從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生）的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)高危企業(yè)全覆蓋安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
??大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科普宣傳，深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，持續(xù)豐富、不斷推動(dòng)“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“119”消防宣傳月、“全國(guó)交通安全日”和“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)取得實(shí)效。完善事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮“12345”“隨申拍”“社區(qū)通”“人民建議征集平臺(tái)”等主渠道作用，有效處置市民群眾反映的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升市民群眾融入社會(huì)治理的參與度、獲得感和滿意度。