關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各相關(guān)部門(mén)，新金山工業(yè)投資發(fā)展公司、金山第二工業(yè)區(qū)投資發(fā)展公司：
為加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，加快構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源產(chǎn)出效益，經(jīng)第89次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)將《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法》印發(fā)給你們。請(qǐng)各單位緊密聯(lián)系實(shí)際，積極組織，有效落實(shí)，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
特此通知。
附件：金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法
金山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
金山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
金山區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
金山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
金山區(qū)規(guī)劃和自然資源局
金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局
金山區(qū)水務(wù)局
金山區(qū)應(yīng)急管理局
金山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
金山區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
金山區(qū)統(tǒng)計(jì)局
2020年7月3日
附件
金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法
根據(jù)《關(guān)于本市促進(jìn)資源高效率配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2018〕41號(hào)）、《本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見(jiàn)》(滬府規(guī)〔2018〕21號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展資源利用效率評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(滬經(jīng)信產(chǎn)〔2019〕206號(hào))等文件精神,結(jié)合金山區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，提高投促產(chǎn)出效率。樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”的績(jī)效導(dǎo)向，建立資源利用效率評(píng)價(jià)辦法，深入貫徹實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，以評(píng)促轉(zhuǎn)、以評(píng)促優(yōu)，形成四個(gè)“論英雄”的激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)，著力構(gòu)建差別化政策引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)密度，逐步形成“進(jìn)高”“退低”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，為打造“上海制造”品牌重要承載區(qū)提供有力支撐。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)、科學(xué)評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用，建立科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用信息化手段，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源客觀真實(shí)，評(píng)價(jià)辦法科學(xué)合理，評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)公正，循序漸進(jìn)落實(shí)差別化政策措施，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）效益優(yōu)先、綜合評(píng)價(jià)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益評(píng)價(jià)相結(jié)合，以資源產(chǎn)出效益為核心，全面反映企業(yè)發(fā)展綜合效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化發(fā)展。
（三）分類(lèi)指導(dǎo)、分層服務(wù)。建立資源要素差別化配置機(jī)制，強(qiáng)化政策約束和激勵(lì)機(jī)制，支持各類(lèi)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、評(píng)價(jià)方法
（一）評(píng)價(jià)范圍
全區(qū)范圍內(nèi)除電廠(chǎng)、燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水處理等領(lǐng)域外的工業(yè)企業(yè)。其中，用地企業(yè)土地摘牌滿(mǎn)3年納入評(píng)價(jià)范圍，滿(mǎn)5年開(kāi)始實(shí)施政策；廠(chǎng)房租賃企業(yè)租期滿(mǎn)1年納入評(píng)價(jià)范圍，滿(mǎn)3年開(kāi)始實(shí)施政策。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：主要按照畝均稅收、畝均產(chǎn)值、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放量、萬(wàn)元產(chǎn)值VOCs排放量、人均產(chǎn)值等指標(biāo)按百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中，畝均稅收50分，畝均產(chǎn)值20分、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗15分、萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放量5分、萬(wàn)元產(chǎn)值VOCs排放量5分、人均產(chǎn)值5分，總分100分。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：主要按照畝均稅收指標(biāo)按百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)，總分100分。
以上各項(xiàng)指標(biāo)按前三年平均值計(jì)算（未滿(mǎn)三年的按實(shí)際年度平均值計(jì)算）。
（三）加分、扣分
企業(yè)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)評(píng)分，符合條件的企業(yè)根據(jù)加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)最終定級(jí)。
1.加分指標(biāo)
（1）屬于市級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)，加5分。
（2）屬于市級(jí)品牌企業(yè)，加5分；屬于國(guó)家級(jí)品牌企業(yè)，加10分。
（3）屬于掛牌企業(yè)，加5分；屬于上市企業(yè)，加10分。
（4）屬于市級(jí)及以上智能制造示范企業(yè)，加10分。
（5）屬于市級(jí)工程研究中心、市級(jí)工程技術(shù)研究中心或市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，加5分；屬于國(guó)家級(jí)科技研發(fā)中心的企業(yè)，加10分。
（6）屬于高新技術(shù)企業(yè)，加10分。
以上累計(jì)加分不超過(guò)30分。
2.扣分指標(biāo)
（1）不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益企業(yè)，扣10分；列入上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單限制類(lèi)的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，扣20分；列入上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單淘汰類(lèi)的企業(yè)直接列入D檔。
（2）近兩年存在稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞資等違規(guī)違法行為的，扣10分，情節(jié)嚴(yán)重的，扣20分。
（3）近兩年在經(jīng)營(yíng)方面發(fā)生違規(guī)失信行為的，扣10分，情節(jié)嚴(yán)重的，扣20分。
四、企業(yè)分類(lèi)
根據(jù)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)得分，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別評(píng)為A、B、C、D四類(lèi)。
A類(lèi)企業(yè)為綜合評(píng)價(jià)得分位列全區(qū)排名前30%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名前3%（含）的規(guī)下企業(yè)。
B類(lèi)企業(yè)為綜合評(píng)價(jià)得分位列全區(qū)排名前31%—60%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名前4%—25%（含）的規(guī)下企業(yè)。
C類(lèi)企業(yè)為綜合評(píng)價(jià)得分位列全區(qū)排名61%—95%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名26%—90%（含）的規(guī)下企業(yè)。
D類(lèi)企業(yè)為綜合評(píng)價(jià)得分位列全區(qū)排名最后5%以?xún)?nèi)的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名最后10%以?xún)?nèi)的規(guī)下企業(yè)。
五、評(píng)價(jià)程序
依托金山區(qū)經(jīng)濟(jì)信息管理平臺(tái)，按照《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)操作細(xì)則》，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分、按綜合得分高低進(jìn)行排序，再按設(shè)定的比例確定企業(yè)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后對(duì)外告知公示。
對(duì)A、B、C、D四類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，資源利用效率評(píng)價(jià)每年評(píng)價(jià)一次，原則上每年6月底前完成上一年度資源利用效率評(píng)價(jià)工作。
六、結(jié)果應(yīng)用
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)施策。
A類(lèi)企業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展類(lèi)，支持企業(yè)加快發(fā)展，給予優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先資源要素保障、優(yōu)先政策支持等。
B類(lèi)企業(yè)列入鼓勵(lì)提升類(lèi)，鼓勵(lì)企業(yè)提升能級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、資源利用升級(jí)等。
C類(lèi)企業(yè)列入調(diào)整轉(zhuǎn)型類(lèi)，引導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，支持符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，限制落后產(chǎn)能擴(kuò)張。
D類(lèi)企業(yè)列入監(jiān)管整治類(lèi)，加強(qiáng)以環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約為重點(diǎn)的監(jiān)管整治，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)委辦局、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在金山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。
工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，負(fù)責(zé)開(kāi)展評(píng)價(jià)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)差別化政策落實(shí)情況。各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要高度重視工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)與應(yīng)用工作，配強(qiáng)工作力量，增加工作主動(dòng)性，確保工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)信息支撐
根據(jù)金山區(qū)經(jīng)濟(jì)信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)信息報(bào)送要求，相關(guān)委辦局、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）負(fù)責(zé)提供各類(lèi)數(shù)據(jù)，不斷完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用
工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布工作，各有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)好差別化政策。
八、附則
本辦法自公布之日起30日以后施行，有效期至2023年7月2日。
附件：金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)操作細(xì)則
附件
金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)操作細(xì)則
根據(jù)《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法》，特制定本細(xì)則。
一、指標(biāo)解釋
畝均稅收:指企業(yè)每個(gè)會(huì)計(jì)年度每畝地納稅標(biāo)準(zhǔn)。
畝均產(chǎn)值:指企業(yè)每個(gè)會(huì)計(jì)年度每畝地產(chǎn)值。
萬(wàn)元產(chǎn)值能耗：指企業(yè)每個(gè)會(huì)計(jì)年度每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源。
萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放量：指企業(yè)每個(gè)會(huì)計(jì)年度每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值所排放的化學(xué)需氧量。
萬(wàn)元產(chǎn)值VOCs排放量：指企業(yè)每個(gè)會(huì)計(jì)年度每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值所排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物。
人均產(chǎn)值：指企業(yè)人均工業(yè)總產(chǎn)值。
以上各項(xiàng)指標(biāo)按前三年平均值計(jì)算（未滿(mǎn)三年的按實(shí)際年度平均值計(jì)算）。
二、指標(biāo)基準(zhǔn)值
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收25萬(wàn)元，畝均產(chǎn)值400萬(wàn)元，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗以上海產(chǎn)業(yè)能效指南（2018版）為基準(zhǔn)值，萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放量、萬(wàn)元產(chǎn)值VOCs排放量、人均產(chǎn)值以全區(qū)平均值為基準(zhǔn)值。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收25萬(wàn)元為基準(zhǔn)值。
三、評(píng)價(jià)得分計(jì)算方法
（一）單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法
畝均稅收計(jì)分公式：指標(biāo)值/基準(zhǔn)值×權(quán)重。指標(biāo)值按照“企業(yè)實(shí)繳稅金/土地面積”計(jì)算得出，其中“企業(yè)實(shí)繳稅收”按照實(shí)際入庫(kù)數(shù)（由區(qū)稅務(wù)局提供）；“土地面積”是指企業(yè)實(shí)際擁有土地的面積，分國(guó)土資源部門(mén)已登記和未登記的用地面積（由各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)提供，區(qū)規(guī)劃資源局審核）。
畝均產(chǎn)值計(jì)分公式：指標(biāo)值/基準(zhǔn)值×權(quán)重。指標(biāo)值按照“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值/土地面積”。其中“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”是指工業(yè)企業(yè)單年度內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)最終產(chǎn)品或提供勞務(wù)性活動(dòng)的總價(jià)值量（由區(qū)經(jīng)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)提供）。
萬(wàn)元產(chǎn)值能耗計(jì)分公式：基準(zhǔn)值/指標(biāo)值×權(quán)重，指標(biāo)值按照“企業(yè)總用能/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計(jì)算得出，其中“總用能（能源消費(fèi)量）”指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中消費(fèi)的能源（由區(qū)經(jīng)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)提供）。
萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放量計(jì)分公式：基準(zhǔn)值/指標(biāo)值×權(quán)重，指標(biāo)值按照“企業(yè)COD排放總量/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計(jì)算得出，其中“企業(yè)COD排放總量”可從歷年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取。（由區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供）。
萬(wàn)元產(chǎn)值VOCs排放量計(jì)分公式：基準(zhǔn)值/指標(biāo)值×權(quán)重，指標(biāo)值按照“企業(yè)VOCs排放總量/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計(jì)算得出， “企業(yè)VOCs排放總量”可從歷年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取。（由區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供）。
人均產(chǎn)值計(jì)分公式：指標(biāo)值/基準(zhǔn)值×權(quán)重。指標(biāo)值按照“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值/全部從業(yè)人員平均人數(shù)”計(jì)算得出，其中“全部從業(yè)人員平均人數(shù)”是指報(bào)告期內(nèi)（年度、季度、月度）平均擁有的從業(yè)人員數(shù)（由區(qū)經(jīng)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)提供）。
出租企業(yè)按照所在地塊所有落地企業(yè)的指標(biāo)之和計(jì)算；承租企業(yè)土地面積按租賃建筑面積和容積率折算。
（二）綜合得分計(jì)算方法
企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項(xiàng)指標(biāo)得分為該指標(biāo)前三年平均值除以基準(zhǔn)值乘以權(quán)重（未滿(mǎn)三年的按實(shí)際年度平均值計(jì)算），最高得分不超過(guò)該項(xiàng)權(quán)數(shù)的2倍，最低為零分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為零，其中COD、VOCs排放指標(biāo)企業(yè)確無(wú)排放或排放量不大且未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)得滿(mǎn)分。
四、分類(lèi)施策內(nèi)容
（一）A類(lèi)企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）
1.優(yōu)先推薦企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)各類(lèi)扶持政策包括但不限于人才、科技創(chuàng)新、品牌、金融、貿(mào)易等。
2.優(yōu)先推薦各類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比，包括但不限于百?gòu)?qiáng)企業(yè)、區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、上海名牌、著名商標(biāo)、中華老字號(hào)評(píng)選等。
3.對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)扶持政策的，按規(guī)定優(yōu)先給予區(qū)級(jí)配套。
4.對(duì)企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及的用電、用水、新增用能、新增排污和用地需求，予以?xún)?yōu)先保障。
5.對(duì)企業(yè)存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)建廠(chǎng)房及輔助設(shè)施，用于工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展而按規(guī)劃提高容積率的，免收土地增容價(jià)款。
6.保障信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持。
7.優(yōu)先納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)范圍。
8.優(yōu)先納入審批服務(wù)綠色通道。
9.優(yōu)先列入稅收、社保等誠(chéng)信單位。
（二）B類(lèi)企業(yè)（鼓勵(lì)提升類(lèi)）
1.經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定可推薦企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)各類(lèi)扶持政策以及適度支持各類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比。
2.支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，提升產(chǎn)品創(chuàng)新，并在用地資源等方面給予一定傾斜。
3.對(duì)企業(yè)存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)建廠(chǎng)房及輔助設(shè)施，用于工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展而按規(guī)劃提高容積率的，按50%比例收取土地增容價(jià)款。
（三）C類(lèi)企業(yè)（調(diào)整轉(zhuǎn)型類(lèi)）
1.支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等技術(shù)改造。
2.符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的有條件支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的列入負(fù)面清單，限制落后產(chǎn)能擴(kuò)張及資源供給。
3.嚴(yán)格限制政府政策支持。
（四）D類(lèi)企業(yè)（監(jiān)管整治類(lèi)）
1.逐步列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，逐步予以調(diào)整淘汰。
2.嚴(yán)格控制用電、用水、用能等環(huán)境容量資源要素供給，實(shí)行差別化政策引導(dǎo)倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.不予改擴(kuò)建、原產(chǎn)能擴(kuò)張。
4.加強(qiáng)稅務(wù)、市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等綜合監(jiān)管力度。
5.原則上禁止政府政策支持。