關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
??經(jīng)區(qū)政府第24次常務(wù)會議、中共松江區(qū)六屆區(qū)委常委會第51次會議審議通過，現(xiàn)將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定的《松江區(qū)關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上海市松江區(qū)人民政府辦公室
2022年12月2日
松江區(qū)關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
??為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)推進我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施意見：
??一、創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級層面成立促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，分管領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融辦）、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)國資委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局、區(qū)房屋保障管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門單位組成。聯(lián)席會議主要職責為統(tǒng)籌整合各種資源，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項工作。下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，承擔日常管理工作，區(qū)國資委提供相關(guān)工作支持。各相關(guān)街鎮(zhèn)參照相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。
??（二）組建區(qū)級平臺公司。組建“松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟投資開發(fā)有限公司”（以下簡稱“區(qū)集投公司”），由各街鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照自愿出資比例共同組建，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素，提升資源綜合集聚效能。加強與國企協(xié)作開展項目投融資合作。區(qū)集投公司設(shè)立公司章程，適時實行實體化運作，區(qū)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)集投公司的相關(guān)工作。
??（三）理順街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理平臺。各街鎮(zhèn)結(jié)合實際，通過理順街鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司工作職責，具體承擔本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
??二、拓展農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展路徑
??（四）盤活存量資金。各街鎮(zhèn)分類梳理沉淀在銀行賬戶上的集體土地補償費、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有資金等，通過街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社對存量集體資金進行歸集，提高資金統(tǒng)籌管理使用的水平。在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，可每年投入部分資金，由區(qū)集投公司、鎮(zhèn)資產(chǎn)公司依照公司章程統(tǒng)籌使用。
??（五）盤活存量資產(chǎn)。各街鎮(zhèn)要對集體資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，全面摸清資產(chǎn)、資金、資源。加大對各類低價出租、無效合同等歷史遺留問題清理整頓力度，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益。鼓勵街鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃積極穩(wěn)慎對廠房、低效工業(yè)土地進行回購或進行二次開發(fā)。區(qū)級各部門予以支持和鼓勵，簡化審批程序，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對浦南農(nóng)村集體經(jīng)濟投入?yún)⑴c二次開發(fā)的依政策予以補貼，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。
??（六）擴大項目投資渠道。依托浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、松江新城發(fā)展、重大樞紐建設(shè)以及工業(yè)區(qū)發(fā)展等優(yōu)勢，借鑒現(xiàn)有“區(qū)區(qū)合作，品牌聯(lián)動”發(fā)展模式，積極參與相關(guān)優(yōu)質(zhì)項目的開發(fā)投資建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
??三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
??（七）開展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證。開展對農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤點，全面確立農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，梳理排摸集體資產(chǎn)歷史遺留問題，對手續(xù)不完善、產(chǎn)權(quán)模糊的資產(chǎn)分類管理，最大效益發(fā)揮集體資產(chǎn)價值；對手續(xù)完善或可以補辦手續(xù)的集體建設(shè)用地及房屋進行分類處置，政府相關(guān)職能部門應(yīng)大力支持對符合條件的依申請開展不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。
??（八）實施集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。簡化操作程序，對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證后，經(jīng)區(qū)政府同意集體資產(chǎn)權(quán)屬變更的，不動產(chǎn)登記部門辦理集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。要切實做好對已經(jīng)撤制村隊的名下集體資產(chǎn)及街鎮(zhèn)收購村級的集體資產(chǎn)做好權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。
??四、加大政策扶持力度
??（九）加大集體建設(shè)用地支持。積極參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，利用存量閑置土地資源發(fā)展壯大農(nóng)村集體物業(yè)。加大土地出讓金返還力度，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金中集體50%分成，區(qū)級、街鎮(zhèn)部分收益明確用途，將其10%用于扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，開展項目投資。
??（十）加大財政扶持力度。區(qū)集投公司正常運營后，財政以項目化方式予以扶持。各街鎮(zhèn)按一定比例設(shè)立專項發(fā)展基金，投入后對其形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。
??（十一）落實稅收政策。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。
??對區(qū)集投公司、街鎮(zhèn)資產(chǎn)公司生產(chǎn)、經(jīng)營、投融資等方面依政策享受有關(guān)優(yōu)惠。
??（十二）創(chuàng)新金融服務(wù)。開展金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益等抵質(zhì)押物申請貸款。對基礎(chǔ)較好的集體資產(chǎn)管理主體，探索發(fā)債等創(chuàng)新金融服務(wù)形式。區(qū)國有金融機構(gòu)要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。進一步簡化審批程序、對貸款利率予以優(yōu)惠。
??五、工作要求
??（十三）堅守資金資產(chǎn)安全底線。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，穩(wěn)健穩(wěn)妥推進實施，確保安全、穩(wěn)定的收益。加強防范集體資產(chǎn)經(jīng)營、投資和廉政風(fēng)險，加強內(nèi)部風(fēng)險防控，落實退出機制，切實保障集體資產(chǎn)不受侵害，努力實現(xiàn)保值增值。堅持以浦南浦北均衡發(fā)展為基本原則，內(nèi)外統(tǒng)籌，整合各方優(yōu)勢資源，協(xié)同推進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強農(nóng)村經(jīng)濟安全生產(chǎn)管理，筑牢農(nóng)村經(jīng)濟安全發(fā)展的底線。
??（十四）規(guī)范重大經(jīng)營決策程序。堅持依法合規(guī)，區(qū)集投公司決策按照公司章程確定的議事規(guī)則執(zhí)行，重大決策由區(qū)聯(lián)席會議確定。相關(guān)街鎮(zhèn)按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全域土地整治規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃等，對統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產(chǎn)等，按照民主決策程序，確保集體資產(chǎn)管理公開、公平、公正。
??（十五）加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。區(qū)行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺和“三資”管理平臺作用，加強對全區(qū)集體資產(chǎn)的監(jiān)管；區(qū)、街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)加強對集體資產(chǎn)的日常指導(dǎo)和規(guī)范管理，發(fā)揮區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管和陽光公開系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理、統(tǒng)計分析、實時監(jiān)管、智能預(yù)警，深化推進街鎮(zhèn)、村兩級“三資”規(guī)范管理。
??附件：松江區(qū)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議組成名單
??附件
松江區(qū)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議組成名單
??召 集 人：李?謙?區(qū)委副書記、區(qū)長
??副召集人：劉福升?副區(qū)長
??成??員：孫文杰?區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融辦）主任
???????陳?超?區(qū)經(jīng)委主任
???????俞玉根?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任
???????胡?民?區(qū)建設(shè)管理委主任
???????沈建明?區(qū)國資委主任
???????甘富強?區(qū)規(guī)劃資源局局長
???????彭再德?區(qū)財政局局長
???????黃寶榮?區(qū)房屋保障管理局局長
???????馬紅英?區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長
???????金冬云?區(qū)文化旅游局局長
???????干善軍?區(qū)應(yīng)急局局長
???????錢文剛?區(qū)稅務(wù)局副局長(主持工作)
???????陸?峰?區(qū)市場監(jiān)管局局長
??松江區(qū)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，承擔日常管理工作。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任俞玉根同志兼任辦公室主任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陳波同志任辦公室副主任。
??今后，以上成員的職務(wù)如有變動，由所在單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自然替補，不再辦理調(diào)整手續(xù)。
