各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市青浦區(qū)人民政府辦公室

2021年12月31日

青浦區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以及《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《上海市節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”工作回顧

（一）工作成效

1.超額完成能耗總量及強度目標

“十三五”期間，能源綜合利用效率逐年提高，單位增加值能耗累計下降25.94%，超額完成本市下達的“十三五”單位增加值能耗累計下降16%的目標；能源消費總量年均下降1.81%，遠低于上海市下達的能耗總量年均增幅不超過2%的控制目標。

2015—2020年青浦區(qū)能耗總量及強度增幅

2.產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

一是繼續(xù)淘汰落后行業(yè)產(chǎn)能。滾動實施《青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級三年行動計劃》，聚焦“三高一低”落后企業(yè)，推進鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫(yī)藥及四大工藝等重點行業(yè)的結構調整優(yōu)化，“十三五”累計完成產(chǎn)業(yè)結構調整項目3855項，累計減少能耗超過12萬噸標準煤，涉及土地面積約2.16萬畝。二是積極引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“三大兩高一特色”主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端信息技術業(yè)，積極推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端智能制造轉型升級，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值比重為25.1%，比“十二五”末提高2.8個百分點。

3.能源結構更趨清潔低碳

一是燃煤設施清潔能源替代工作全面完成。2018年3月底完成青浦工業(yè)園區(qū)熱電廠燃煤鍋爐的關停和申能青浦熱電燃氣鍋爐的投運，實現(xiàn)全區(qū)范圍“無燃煤區(qū)”。全面推進中小燃油燃氣鍋爐提標改造，通過成立聯(lián)合審核小組、設立專項支持資金推動工作有序開展，累計完成中小鍋爐提標改造387臺，超額完成目標任務。二是落實重點區(qū)域能源中心工程建設。繼2015年國家會展中心能源站建成投產(chǎn)之后，西虹橋1號能源站、騰訊數(shù)據(jù)中心能源站相繼投入運營，綜合能源利用效率均達到80%以上。三是積極開展可再生能源利用。將企業(yè)自主投資光伏項目納入?yún)^(qū)循環(huán)經(jīng)濟專項資金予以支持，并將光伏項目推廣工作納入街鎮(zhèn)、區(qū)級公司的考核指標，“十三五”累計新增光伏裝機容量55兆瓦。青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物處理中心建成投運，將農(nóng)作物秸稈作為原料產(chǎn)出沼氣和有機肥料。青浦新城多個住宅建設采用地源熱泵系統(tǒng)。

4.重點領域節(jié)能工作成效顯著

在工業(yè)領域，積極推進重點節(jié)能技改工程，鼓勵相關企業(yè)對生產(chǎn)設備、電機水泵等開展節(jié)能變頻改造，“十三五”累計獲得市區(qū)資金扶持的工業(yè)節(jié)能技改項目12個，合計實現(xiàn)節(jié)能量3746.77噸標準煤。我區(qū)已有6家企業(yè)被認定為綠色工廠、1個市級四星園區(qū)、1家企業(yè)被認定為綠色供應鏈管理企業(yè)、3家企業(yè)的產(chǎn)品被認定為綠色產(chǎn)品。

在建筑領域，推進綠色建筑，區(qū)內所有新建民用建筑原則上按照綠色建筑一星級及以上標準建設，地標性建筑按照三星標準建設，重點推進青浦新城及西虹橋商務區(qū)的綠色建筑創(chuàng)建工作。推進既有公共建筑節(jié)能改造，“十三五”累計完成既有公共建筑節(jié)能改造面積37.11萬平方米，可再生能源應用建筑面積約148.82萬平方米，應用面積56.27萬平方米。推進建筑能源審計及能耗公示工作，“十三五”累計完成107項能源審計工作，涉及474幢公共建筑，并開展26項能耗公示，涉及131幢公共建筑。推進華新中學、青浦區(qū)中醫(yī)院等單位創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位，徐涇鎮(zhèn)徐盈路西側地塊等多個項目獲評為上海市裝配式建筑示范項目。

在交通領域，積極推動新能源和清潔能源車輛發(fā)展，加快建設新能源車輛配套設施。截至2020年底，共投入純電動公交車508輛，插電式混合動力公交車35輛，節(jié)能型環(huán)保公交車231輛，建成公共充電樁2836根，設置公共自行車租賃點305個，公共自行車6350輛。

5.資源循環(huán)利用水平不斷提升

一是有序推進園區(qū)循環(huán)化改造。積極推進青浦工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設，完成園區(qū)能源供應中心、污水處理廠中水回用示范工程、熱解氣化綜合利用等20項重點項目。有序推進徐涇工業(yè)園區(qū)、華新工業(yè)園區(qū)、練塘工業(yè)園區(qū)等六個園區(qū)的循環(huán)化改造工程。二是大力推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)?！笆濉崩塾嬐七M89家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，完成26家企業(yè)評估和19家審核驗收工作，企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平得到了全面提升。三是推動可回收物的資源化再利用。培育發(fā)展燕龍基、浦盈混凝土、巨浪環(huán)保等資源回收再利用企業(yè)，研究制定低價值可回收物的補貼政策，提升對廢玻璃等可回收物的資源化利用水平。四是持續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進秸桿還田和肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用，逐步形成農(nóng)作物秸桿綜合利用的長效機制，2020年糧油作物秸稈綜合利用率達到97.5%以上。優(yōu)化秸稈還田技術路線，確定合理的秸稈收集利用方案，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展秸稈收集、貯運、離田利用。五是完善生活垃圾分類體系建設。積極推進垃圾分類和“兩網(wǎng)融合”工作，健全垃圾分類收運處和可回收物全程管理體系。據(jù)統(tǒng)計，垃圾房分類改造801座，建設垃圾轉運站2座；設置再生資源回收點843個，可回收物中轉站8座，建成建材再生資源利用中心1座，為城市生活垃圾的回收再利用工作奠定基礎。

6.管理制度和基礎能力進一步夯實

一是完善節(jié)能減排工作機制。完善節(jié)能減排工作領導小組機制，加強對節(jié)能降耗工作的部署、推進、監(jiān)督和考核，出臺完善相關政策，有序推進區(qū)域節(jié)能工作開展。完善區(qū)節(jié)能目標責任評價考核細則，實現(xiàn)對街鎮(zhèn)、各區(qū)級公司節(jié)能考核全覆蓋，并新增綠色體系建設考核內容。強化過程跟蹤監(jiān)督，定期形成能耗分析專報報區(qū)領導，并在區(qū)政府工作動態(tài)上及時公布能耗指標進展結果。二是加強目標分解和責任傳導。將地區(qū)單位增加值能耗指標納入年度人代會計劃報告指標體系，每年印發(fā)年度節(jié)能減排重點工作安排，明確并分解下達年度節(jié)能任務目標。各部門、各鎮(zhèn)、街道、區(qū)級公司、重點用能企業(yè)制定節(jié)能工作實施方案，區(qū)級公司與所屬企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)節(jié)能目標責任書，進一步明確責任、強化措施。三是加大節(jié)能減排專項資金支持力度。修訂完善循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能技術改造、合同能源管理、清潔生產(chǎn)、能源審計、產(chǎn)業(yè)結構調整、交通領域等政策，制定鍋爐提標改造政策，“十三五”累計支出節(jié)能領域資金補貼7.4億元。四是夯實用能項目節(jié)能管理能力。根據(jù)國家和市要求，切實加強對新建用能項目的節(jié)能評估、審查、驗收工作，切實加強既有用能項目的能源審計及整改落實。福維克制造、伯樂電子等一批企業(yè)通過能源管理體系認證。五是不斷推進能耗統(tǒng)計監(jiān)測工作。定期召開重點用能單位能源計量宣貫培訓會，組織專家對轄區(qū)內重點用能單位進行能源計量審查、排查、核查，并督促企業(yè)完成整改。建成區(qū)級建筑能耗在線監(jiān)測平臺，共計113個項目完成平臺聯(lián)網(wǎng)對接；推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展一級關口能源計量器具智能化改造，組織對相關重點用能單位二、三級能源計量器具情況進行摸底，推動數(shù)據(jù)采集工作。

（二）存在的問題

1.部分領域節(jié)能降耗工作力度有待加強

一是工業(yè)企業(yè)的能效水平仍有提升空間。區(qū)規(guī)上工業(yè)能效水平在郊區(qū)處于中游水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)產(chǎn)值比重雖然在“十三五”期間逐步提高，但仍相對較低，工業(yè)結構仍有待優(yōu)化，能效水平有待提升。二是可再生能源項目推進力度有待增強。受到分布式光伏資源稟賦、屋頂產(chǎn)權等制約，可再生能源項目推進進度不如預期，在國家和本市大力推進可再生能源的背景下，推進力度有待進一步加強。

2.園區(qū)循環(huán)發(fā)展工作推動進程有待加快

一是青浦園區(qū)循環(huán)化改造工作推進需進一步加強，除青浦工業(yè)園區(qū)按照國家進度有序開展循環(huán)化改造外，練塘、徐涇、華新等其它重點園區(qū)仍處于前期方案編制階段。二是循環(huán)發(fā)展工作缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)規(guī)劃較少考慮循環(huán)發(fā)展，循環(huán)發(fā)展關聯(lián)度不高，各園區(qū)信息共享平臺和機制尚未形成。三是區(qū)循環(huán)經(jīng)濟專項資金大部分支持的是節(jié)能降耗項目，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用項目較少。

3.節(jié)能管理機制體制建設有待健全

一是新時期對于能耗“雙控”、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進碳達峰、碳中和目標等方面工作要求進一步提高，相應工作機制需進一步完善。二是“引逼結合”的工作機制有待健全，一方面要健全能耗“雙控”對重點用能單位和大型公共建筑節(jié)能工作的推動機制，通過能效對標不斷提高能源利用效率，另一方面要充分調動市場力量，完善通過合同能源管理等市場化手段實施重點節(jié)能降耗工程的激勵機制。

二、“十四五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）外部形勢

1.國家已明確提出力爭碳排放2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)碳達峰、碳中和最為重要的手段之一，為此，國家提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系等一系列新要求，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推行循環(huán)經(jīng)濟理念，加快構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。

2.國家將繼續(xù)嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量。在國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，要求建設清潔低碳、安全高效的能源體系，完善能源消費總量和強度雙控制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快發(fā)展方式綠色轉型，將成為指導本市及青浦區(qū)未來節(jié)能工作的重要依據(jù)。

3.“放管服”改革對節(jié)能管理提出更高要求。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務是轉換新舊動能、釋放市場活力的戰(zhàn)略舉措。進一步優(yōu)化節(jié)能監(jiān)管體系和支持政策，助推節(jié)能降耗及產(chǎn)業(yè)轉型，將對青浦區(qū)“十四五”節(jié)能管理工作提出更高要求。

4.城市數(shù)字化轉型將為資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。城市數(shù)字化轉型要求把數(shù)字牽引作為推動高質量發(fā)展的強勁動能，促進數(shù)字技術賦能提升“五個中心”建設，加快培育應用生態(tài)體系。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術加速與各領域融合發(fā)展，提高數(shù)字化治理水平。虛擬電廠、能源互聯(lián)網(wǎng)、云儲能等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術有望為青浦區(qū)“十四五”節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作帶來突破性發(fā)展。

（二）內部要求

1.長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求青浦區(qū)在綠色發(fā)展中起到引領作用，相關制度應先行先試?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了上海青浦作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)之一，應示范引領長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展?！堕L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出到2025年一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。在此背景下，青浦區(qū)更應積極響應長三角戰(zhàn)略要求，推進制度創(chuàng)新，引導項目落地，實現(xiàn)地區(qū)高質量發(fā)展。

2.“五個新城”規(guī)劃建設要求加速推進青浦區(qū)城市生態(tài)功能完善，節(jié)能工作應更加全面。全市重點推進“五大新城”規(guī)劃建設，要求加快實現(xiàn)向綜合性節(jié)點城市的轉變，青浦新城將凸顯“上海之門、國際樞紐”的地位，全面承接全球城市核心功能，強化樞紐和交通支撐能力，提升服務配套水平。在此背景下，青浦區(qū)城市功能建設將加速推進，公共建筑和配套服務設施將快速增長，要從以工業(yè)為主逐步向全領域的節(jié)能管理轉變。

3.高質量發(fā)展要求加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，加強項目全過程管理。按照國家和本市高質量發(fā)展要求，青浦區(qū)應圍繞“三大兩高一特色”主導產(chǎn)業(yè)，在加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升的基礎上，加強節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟的目標分解、源頭控制、過程監(jiān)管，并將此作為推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要手段。

三、“十四五”規(guī)劃思路和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持新發(fā)展理念，把牢“四個放在”工作基點，緊緊圍繞青浦建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市樞紐門戶的目標，以節(jié)能和循環(huán)發(fā)展工作為抓手，助推區(qū)域加快經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高區(qū)域的資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，建設生態(tài)宜居的青浦新城，打造長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展的示范城市。

（二）基本思路

1.落實基本要求和體現(xiàn)區(qū)域特色結合。充分考慮青浦特色，細化落實國家和本市在項目節(jié)能審查、企業(yè)節(jié)能管理、城市循環(huán)發(fā)展方面的工作要求。發(fā)揮一體化示范區(qū)優(yōu)勢，將區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，建設投運一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務等重大項目，示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展。

2.節(jié)約循環(huán)發(fā)展和推進經(jīng)濟轉型結合。以能效提升和循環(huán)發(fā)展為抓手，強化技術創(chuàng)新的引領作用，將綠色發(fā)展理念融入“一城兩翼”發(fā)展中，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升，打造青浦生態(tài)價值高地，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

3.精細化管理和數(shù)字科技賦能結合。轉變節(jié)能工作方式，加強對用能項目的全過程、精細化管理。借助信息技術手段，加強智慧能源、資源循環(huán)利用等平臺建設，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、增值挖潛等手段，提高節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的精細化水平。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標

到2025年，主要用能領域的能源利用效率、主要資源產(chǎn)出率進一步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，工業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展加快推進，可再生能源利用率顯著提高，生態(tài)綠色示范引領作用初步體現(xiàn)，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟管理體制機制進一步完善，“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”的理念深入人心。

2.具體指標

青浦區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標

指標分類	指標	單位	2020年基數(shù)	2025年目標	性質
能源集約節(jié)約	能源消費總量年均控制目標	%	-	年均增幅控制在3%以內	約束性指標
	單位增加值能耗累計下降率	%	-	14
	規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計下降率	%	-	15.5
資源循環(huán)利用	城市建筑垃圾綜合利用率	%	-	93
	其中：拆房和裝修垃圾資源化處理率	%	-	75
	生活垃圾回收利用率	%	-	45
	一般工業(yè)固體廢物綜合利用率	%		95
	農(nóng)作物秸稈綜合利用率	%	97.5%	98%
產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化	規(guī)上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)能耗比重下降	個百分點	12.28	0.5
	第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例	%	64	66	預期性指標
	戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比例	%	25.10	30
	新增可再生能源裝機容量	兆瓦	-	250
綠色示范創(chuàng)建	開展節(jié)能、低碳、循環(huán)方面具有創(chuàng)新性的各類示范試點行動	個		10

注：以上指標和目標與市最終下達“十四五”指標和目標有差異的，則按市下達指標和目標執(zhí)行。

四、“十四五”主要任務

（一）把握樞紐門戶定位，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

以“高質量城市化”為主題，以“提升城市核心功能和核心競爭力”為主線，堅持城市化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”，打造面向長三角的高能級城市，堅定不移實施新時代“一城兩翼”戰(zhàn)略，加快形成“兩翼齊飛、新城發(fā)力、青東聯(lián)動、青西協(xié)同”空間新格局。

青浦新城圍繞“更高能級的獨立綜合性節(jié)點城市”定位，加快建設“1+3”重點片區(qū)。聚焦城市中心功能、突出生態(tài)綠色理念、創(chuàng)新發(fā)展路徑模式，嵌入一批綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等高能級服務載體，成為產(chǎn)城融合示范區(qū)樣本。

青東地區(qū)圍繞“更有影響力的國際化中央商務區(qū)”定位，充分利用進博會和虹橋國際開放樞紐溢出效應，打造商務資源集聚、創(chuàng)新平臺凸顯、總部企業(yè)活躍、新興業(yè)態(tài)繁榮的長三角國際貿(mào)易龍頭區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新核心區(qū)和國際一流的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，率先形成千億產(chǎn)業(yè)集群。

青西地區(qū)圍繞“更具創(chuàng)新活力的世界級著名湖區(qū)”定位，充分利用長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)建設優(yōu)勢，高起點布局面向未來的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務功能，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、特色金融、文旅康體等重點產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、生態(tài)圈和價值鏈。

（二）優(yōu)化能源消費結構，推動清潔和新能源應用

1.大力推動區(qū)內光伏項目建設

一是持續(xù)推進建筑光伏。在校園普及低碳綠色教育理念，充分利用區(qū)內教育資源建設光伏發(fā)電項目；在區(qū)內有條件的科、文、衛(wèi)、體及政府機關等公共機構建設光伏發(fā)電項目。依托青浦新城、青浦工業(yè)園區(qū)、市西軟件信息園等新一輪發(fā)展載體，積極推進工業(yè)光伏、智能光伏公交站、光伏停車場、光儲充項目等的建設，探索打造以光伏為特色的新能源園區(qū)。二是開展“光伏+”工程試點示范。“光伏+農(nóng)業(yè)”方面，利用區(qū)內的農(nóng)業(yè)資源，在明確土地性質的前提下，將光伏與農(nóng)場、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)，菌菇、花卉等種植業(yè)，農(nóng)業(yè)休閑觀光等相結合，在有條件的場地，建設農(nóng)光互補、漁光互補、菌光互補等項目，探索建設漂浮式光伏電站?！肮夥?交通運輸”方面，通過探索光伏與軌道交通、停車場、交通樞紐等交通設施結合建設光伏項目，建設立面光伏、光伏車棚或屋面光伏等。積極探索“平改坡”光伏試點、光伏建筑一體化試點等創(chuàng)新應用場景。三是推進光伏整區(qū)域試點、推廣光伏小鎮(zhèn)。結合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過推動光伏與農(nóng)業(yè)、光伏與鄉(xiāng)村基礎設施、光伏與建筑、光伏與農(nóng)業(yè)觀光等相結合的建設方式，重點推進趙巷鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等一批整區(qū)域光伏試點，提升區(qū)域可再生能源建設發(fā)展水平。

2.探索開展分散式風電的試點示范

一是探索應用微型風機。依托現(xiàn)有風電場應用技術，參照光電建筑一體化的形式，對部分有條件及需求的建筑或企業(yè)，探索發(fā)展小型風力發(fā)電與建筑一體化結合的建設模式。二是探索開展分散式風電試點。在避讓生態(tài)紅線不占用永久基本農(nóng)田的基礎上，積極鼓勵分散式風電與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村（含鄉(xiāng)村振興）、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結合，與智慧城市、智慧園區(qū)等有效融合，積極探索工業(yè)園區(qū)因地制宜開展分散式風電和用戶側分布式風電建設。

3.發(fā)展氫能源配套產(chǎn)業(yè)及氫能應用

通過加快基礎設施建設、加強核心技術研發(fā)、推廣氫能技術應用、打造氫能交易平臺等措施，促進長三角區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培育發(fā)展氫能配套產(chǎn)業(yè)及服務平臺。貫徹落實《青浦區(qū)氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，大力發(fā)展氫燃料電池商用車、系統(tǒng)及零部件、加氫站等氫能主體產(chǎn)業(yè)，完成氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心啟動區(qū)的規(guī)劃建設，重點培育一批加氫站、氫燃料電池電堆及系統(tǒng)、關鍵零部件等領域的龍頭企業(yè)，引進國家級檢驗檢測機構和公共服務平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范效應。二是開展氫燃料電池汽車示范試點。借助全國快遞行業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)契機，將生態(tài)發(fā)展的理念深入快遞行業(yè)發(fā)展，推動氫燃料電池物流車的應用，以及氫燃料電池在區(qū)內公共交通領域的應用。通過示范應用場景帶動氫能產(chǎn)業(yè)做大做強，加快油氫合建站的建設，建成加氫站示范試點。

（三）開展重點領域節(jié)能技改，提高節(jié)能管理水平

1.加快淘汰落后設備，推進工業(yè)節(jié)能技術改造

一是不斷加快落后設備淘汰。嚴格實施用能企業(yè)落后機電設備、單耗限額等專項監(jiān)察，推動高能耗落后機電設備淘汰，推廣節(jié)能高效電機。二是大力推進工業(yè)節(jié)能技改工程。持續(xù)推進“百一行動”，在重點用能行業(yè)集中推廣生產(chǎn)工藝優(yōu)化、余熱余壓利用、能量動力系統(tǒng)升級等節(jié)能技術，聚焦重點行業(yè)和重點耗能系統(tǒng)，制定能效提升路線圖。三是全面提升企業(yè)能效水平。以單位產(chǎn)品能耗限額標準為引領，開展能效對標達標行動，提高行業(yè)能效。推進重點企業(yè)加快建立能源管理體系、能源管理中心，定期開展能源審計、重點用能設備能效診斷，全面提升企業(yè)綠色管理水平。

2.加強建筑節(jié)能管理，推進既有建筑節(jié)能改造

一是嚴格新建建筑節(jié)能標準。扎實推進裝配式建筑和綠色建筑的發(fā)展，確保符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑，裝配式建筑的單體預制率不低于40%，新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準，青浦新城、西虹橋商務區(qū)、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心等重點發(fā)展區(qū)域按不低于二星級標準執(zhí)行。逐步推進超低能耗建筑試點，每年落實1個超低能耗建筑，同時在新城區(qū)域內創(chuàng)建超低能耗建筑集中示范區(qū)。持續(xù)加強與第三方專業(yè)顧問單位的合作，強化對于裝配式建筑和綠色建筑的事中事后監(jiān)管和行業(yè)指導，不斷促進建設工地節(jié)能減排力度。二是推進既有建筑節(jié)能改造。以政府辦公建筑作為既有建筑節(jié)能改造先行試點，持續(xù)提升商業(yè)、旅游飯店、辦公等各類既有公共建筑運行能效，穩(wěn)步推進以高效制冷為主的既有公共建筑節(jié)能改造，注重加強節(jié)能改造與精益調適的融合互補，重點推進建筑調適工作的常態(tài)化。每年結合能源審計工作，推動業(yè)主單位或物業(yè)單位發(fā)現(xiàn)設備及運營問題，充分挖掘既有建筑的節(jié)能潛力，打造一批既有建筑節(jié)能改造示范項目。三是探索建筑節(jié)能市場化機制。探索建筑用能管家模式，將建筑用能管理委托給專業(yè)機構托管，通過專業(yè)人辦專業(yè)事，深度挖掘節(jié)能潛能。

3.推進公共交通建設，促進新能源車輛發(fā)展

一是優(yōu)化交通出行結構，推進公共交通建設。結合城市軌道交通線網(wǎng)和站點，優(yōu)化區(qū)域公交線路，保障地面公交的路權優(yōu)先，建立更加方便快捷的地面公交系統(tǒng)。二是推動電動車和公共充電設施建設。公交車、巡游出租車、黨政機關公務車輛全面采用新能源汽車。到2023年，環(huán)衛(wèi)車新增或更新車輛基本采用純電動汽車或燃料電池汽車，基本建成運行有效的新能源環(huán)衛(wèi)車配套設施體系，新能源環(huán)衛(wèi)車代替率達到95%以上；到2025年，新能源環(huán)衛(wèi)車占環(huán)衛(wèi)車總量的比例力爭達到50%。新建公共停車場車位100%具備充電設施的安裝條件，實現(xiàn)1公里服務半徑全覆蓋，確保完成市里下達的充電設施、出租車充電示范站建設任務。三是推進公交設施和場站節(jié)能改造。鼓勵區(qū)公交公司采用節(jié)能新技術，降低公交運行能耗；建立公交智能集群調度體系，根據(jù)地面路況和客流信息，優(yōu)化車輛調度；推進公交場站節(jié)能改造，完成場站LED燈具更換。

4、推進公共機構資源節(jié)約，發(fā)揮示范引領作用

一是加強監(jiān)督考核。加強公共機構目標責任考核制度，將節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況與中央八項規(guī)定精神專項督查、節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建、文明單位評選、主要領導經(jīng)濟責任審計等工作掛鉤，并將考核結果進行公開通報。二是持續(xù)推進公共機構資源節(jié)約。嚴格執(zhí)行政府機關綠色采購制度，滾動提升采購能效標準，擴展采購適用范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標識產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品采購力度。持續(xù)推廣新能源公務車和建設電動汽車充電設施，提高充電設施運營管理水平。三是加強公共機構節(jié)能技改項目和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。新建、擴建、改建公共機構建筑嚴格按相關節(jié)能標準要求設計、建造和運行，確保節(jié)能技術及產(chǎn)品有效應用。進一步夯實公共機構節(jié)能降耗基礎，強化機構能源統(tǒng)計和能源審計，同步建立后評價機制，并以此為抓手推進機關、教育和衛(wèi)生系統(tǒng)等重點用能公共機構的節(jié)能改造和建筑調適。四是建立節(jié)能改造審核評價機制。整合市場資源，形成機關事務管理局、節(jié)能改造機構、節(jié)能服務機構、節(jié)能量核查機構聯(lián)動、四位一體的合作機制，幫助公共機構在實施節(jié)能改造前進行用能狀況診斷、節(jié)能改造經(jīng)濟性分析、提出切實有效的節(jié)能改造方案，并對節(jié)能改造后節(jié)能效果評價，保障有序推進公共機構節(jié)能改造的效率和水平，使得公共機構節(jié)能改造工作有章可循。五是加大公共機構節(jié)能資金投入。加快公共機構節(jié)能重點領域重點工程實施。加大對公共機構新建建筑和既有建筑節(jié)能技術產(chǎn)品應用資金投入力度。六是推進長三角區(qū)域公共機構綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。全力推動區(qū)內公共機構建設成為長三角公共機構高質量綠色發(fā)展示范標桿，實現(xiàn)資源高效利用、環(huán)境品質改善、生態(tài)價值提升，促進區(qū)域綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）推進重點領域循環(huán)發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率

1.全面推進園區(qū)循環(huán)化改造

持續(xù)推動青浦工業(yè)園區(qū)和徐涇、華新、朱家角、練塘等產(chǎn)業(yè)社區(qū)的循環(huán)化改造工作。加大對園區(qū)內規(guī)上企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面，提高園區(qū)可再生能源利用率，推進分布式光伏發(fā)電、太陽能熱水、地源熱泵、空氣源熱泵等項目，建設園區(qū)公共信息服務平臺，實現(xiàn)園區(qū)內信息、技術、資金、項目對接，建立常態(tài)化服務機制。

2.提高可回收物的資源化利用水平

以廢玻璃等生活低價值可回收物、廢棄混凝土等建筑垃圾為重點，有效對接前端收集、中轉等環(huán)節(jié)，集中回收、分揀及利用，加快推進垃圾末端處理設施建設，建成穩(wěn)定可靠的可回收物資源利用保障體系。結合青浦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃和建設，發(fā)揮燕龍基城市礦產(chǎn)項目的示范效應，培育一批再生資源利用企業(yè)，并借助長三角綠色循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展機制，加強與長江三角洲城市群的互通互聯(lián)。

3.推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系建設

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)領域循環(huán)發(fā)展體系，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%，推進蔬菜生產(chǎn)廢棄物綜合利用率達到70%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率保持100%，年處置率達到100%，完善地膜黃板回收體系，基本實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板全量回收。推進生態(tài)循環(huán)示范基地建設8個，生態(tài)循環(huán)示范鎮(zhèn)1個。

（五）嚴格落實減塑和綠色快遞包裝工作要求

1.落實一次性塑料制品源頭減量

積極推行塑料制品綠色設計，增強塑料制品易回收利用性，鼓勵廢塑料的同級化、高附加值利用。嚴格落實在商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動等領域的減塑限塑要求，推廣使用環(huán)保布袋等可循環(huán)使用購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，引導消費者減少一次性塑料購物袋的不合理使用。督促相關企業(yè)建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經(jīng)營者落實主體責任。定期開展減塑限塑成果跟蹤評估工作，明確各部門、各街鎮(zhèn)重點工作實施進展，對涉及面廣、影響力大的應用場景實現(xiàn)現(xiàn)場檢查。

2.大力開展塑料垃圾清理整治

充分發(fā)揮各級河湖長制平臺作用，重點圍繞淀山湖等水域開展管理范圍內塑料垃圾專項清理，建立常態(tài)化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治，增加景區(qū)生活垃圾收集設施投放，及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾，倡導文明旅游。深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。結合生活垃圾分類工作，加快推進垃圾末端處理設施建設，充分做好回收體系對塑料廢棄物利用回收的支持。

3.加快電商和快遞行業(yè)綠色轉型

加強電商平臺、快遞公司、生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，推廣電商快件原裝直發(fā)、聚單直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。鼓勵寄遞企業(yè)在同城快遞中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱和可復用冷藏式快遞箱等。支持快遞企業(yè)和第三方機構積極探索包裝回收模式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，通過上門回收、信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大同城快遞業(yè)務中可循環(huán)快遞包裝應用，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

（六）完善項目管理制度，推進全過程管理和服務

1.做好項目源頭減量

以綠色循環(huán)發(fā)展為導向，嚴格項目準入，為高質量企業(yè)預留用能空間。從立項審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，落實新建、改擴建項目節(jié)能工作，嚴格實施新增能耗控制，推動項目優(yōu)先考慮采用能源使用效率高的供能方式。

2.加強項目節(jié)能管理和服務

加強與電力、燃氣部門的溝通與協(xié)作，定期監(jiān)測并反饋項目的用能情況，并與節(jié)能審查或備案信息聯(lián)動，為用能單位提供相關數(shù)據(jù)分析和診斷，做好節(jié)能服務。加強日常監(jiān)管，及時識別和跟蹤違規(guī)建設或投運的用能項目，強化整改跟蹤。

3.探索項目能源利用后評估制度

對項目實施能源利用后評價，對比行業(yè)能耗限額標準或全市該行業(yè)的能效水平以及項目的節(jié)能報告，提出項目后續(xù)節(jié)能工作方向，探索建立分領域產(chǎn)業(yè)用能評價體系。

4.完善項目能源審計和技改機制

根據(jù)本市有關節(jié)能工作要求，結合青浦區(qū)和企業(yè)實際情況，制定能源審計總體實施方案及年度計劃，鼓勵用能單位根據(jù)能源審計結論和建議，安排相應的節(jié)能技改方案和工作計劃，提高能效。政府機關辦公樓應按照能源審計報告進行改造。

（七）建設智慧能源管理系統(tǒng)，開展智能微網(wǎng)示范試點

1.推動綜合智慧能源供應與服務系統(tǒng)的建設。試點建設智慧能源項目示范平臺，整合區(qū)域內充電樁、新能源汽車、加氫站、新能源發(fā)電、儲能、分布式供能等項目，集成能源、產(chǎn)業(yè)、車輛、交通等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)區(qū)域內綜合能源的清潔生產(chǎn)、智能調度、供需協(xié)同，逐步建成覆蓋區(qū)域內主要建筑的虛擬電廠，提高區(qū)內能源利用率。

2.開展智能微網(wǎng)示范試點。在一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)、市西軟件信息園、西虹橋商務區(qū)等地區(qū)，積極探索建設基于分布式能源、分布式光伏、分散式風電、儲能、充電樁的“源-網(wǎng)-儲-荷”一體化的智慧能源微網(wǎng)示范項目，提高區(qū)域能源利用效率，保障區(qū)域供電安全，打造多能互補示范園區(qū)。

（八）開展各類綠色發(fā)展的示范試點，樹立行業(yè)標桿

在工業(yè)領域，重點推動綠色制造體系發(fā)展，積極推進區(qū)內重點用能單位開展綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品、能效“領跑者”的創(chuàng)建和認證，并以點帶面，推動工業(yè)園區(qū)的綠色示范創(chuàng)建工作，切實推動工業(yè)綠色升級。支持工業(yè)企業(yè)以創(chuàng)建零碳工廠為目標，積極推進低碳化、綠色化、數(shù)字化改造。推進青浦工業(yè)園區(qū)建設國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和國家綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在建筑領域，重點推動新建及既有建筑改造的綠色創(chuàng)建和認證工作，包括綠色建筑標識認證、LEED認證、超低能耗建筑等，提升建筑設計和運營能效水平，積極創(chuàng)建商業(yè)建筑、旅游飯店領域的能效“領跑者”，推動各鎮(zhèn)開展綠色生態(tài)創(chuàng)建，在青浦新城、西虹橋商務區(qū)、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心等開展綠色創(chuàng)新示范。

在公共機構領域，充分發(fā)揮政府部門等公共機構在節(jié)能工作中的引領作用，推進節(jié)約型機關、綠色學校等綠色創(chuàng)建，重點推動國家節(jié)約型公共機構和示范單位創(chuàng)建，并在此基礎上積極申報國家能效“領跑者”活動。

在居民生活領域，大力倡導綠色消費理念，減少一次性用品的使用，引導消費者優(yōu)先采購可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。深入開展“光盤行動”，推進餐飲行業(yè)綠色積分激勵機制試點，引導餐飲行業(yè)對標“綠色餐廳”“放心餐廳”“文明餐廳”。

（九）加強青浦新城規(guī)劃引導，打造綠色生態(tài)新城案例

推進功能融合、空間復合的產(chǎn)城格局，構建以軌道交通（中運量）為主的公共交通體系，強化各種交通方式便捷換乘，并以靜態(tài)交通供應端管理需求端，引導小汽車合理使用，公共交通占機動化出行比重達50%以上。

在新建地區(qū)創(chuàng)建綠色低碳街區(qū)，加強清潔能源和分布式能源的應用；推動能源系統(tǒng)由集中式向分布式轉變，鼓勵設施適度分散化布局，推廣大網(wǎng)與小網(wǎng)相結合。新建建筑100%實行綠色建筑標準；推動新建住宅光伏和地源熱泵應用；要求結合項目屋頂和垂直立面的資源條件，推動分布式光伏的最大規(guī)?；瘧?，新建國家機關辦公、學校、醫(yī)院、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，新建商業(yè)、辦公和居住建筑屋頂安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；積極推進智能建造項目示范；新建居住建筑應全面實施全裝修；推動立體綠化建設，鼓勵建筑墻面進行垂直綠化。推動老舊街區(qū)的綠色化、低碳化改造，提高建筑圍護結構的熱工性能。優(yōu)化利用能源系統(tǒng)，利用屋頂光伏等，在街區(qū)內建成獨立的智能小電網(wǎng)、微電網(wǎng)，設置具有光控、時控或人體感應功能的智能照明裝置。

（十）加強綠色低碳技術研發(fā)，支撐技術轉化和應用

1.加快長三角綠色技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。培育建設一批綠色技術創(chuàng)新平臺，支持圍繞節(jié)能循環(huán)、清潔能源等領域戰(zhàn)略性前沿技術、共性關鍵技術的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進先進技術成果轉化和示范應用。

2.打造“技術+金融+應用”的綠色技術示范推廣模式。加快建立完善綠色金融體系，引導金融機構支持重點綠色技術的推廣應用，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，試點并推廣一批示范項目。

五、保障措施

（一）強化工作組織保障

1.健全節(jié)能與循環(huán)發(fā)展管理機制。健全和完善區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組工作機制，各成員單位及相關部門進一步形成合力，確保責任到位、措施到位、投入到位、協(xié)同推進。建立健全激勵約束機制和重大項目、示范單位全過程管理制度。定期召開工作會議表彰先進、通報問題，明確年度工作目標。

2.分解落實節(jié)能目標責任。強化年度計劃制定與實施，及時部署年度重點任務，落實能耗“雙控”年度目標與考核。完善節(jié)能管理體制，落實節(jié)能工作責任，并試點開展新口徑下的節(jié)能考核，努力實現(xiàn)對節(jié)能工作的強約束全過程管理。

3.強化節(jié)能形勢跟蹤與重大項目統(tǒng)籌。建立節(jié)能形勢季度會商機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與合理用能的關系，將節(jié)能工作納入經(jīng)濟形勢分析，特別是強化重大項目統(tǒng)籌，結合年度目標預警及時開展調控，對能耗異常增長的單位開展聯(lián)合走訪督查。

（二）加大資金和政策支持力度

1.進一步完善相關政策體系。繼續(xù)對節(jié)能項目予以資金支持，修訂完善區(qū)節(jié)能減排領域相關扶持政策，重點用于支持企業(yè)節(jié)能技術改造、既有建筑節(jié)能、合同能源管理、節(jié)能新產(chǎn)品開發(fā)與推廣、新能源技術推廣應用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、綠色示范創(chuàng)建、能源管理體系認證、循環(huán)化改造等工作，加大對可再生能源利用的資金政策支持力度。

2.探索綠色金融服務試點。選擇適合于青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能與綠色發(fā)展項目，與金融機構開展合作，引導基金市場化運作模式，探索建立綠色發(fā)展基金，引入社會資本投入，推動節(jié)能和循環(huán)發(fā)展工作的開展。

（三）完善能耗監(jiān)測平臺建設

1.繼續(xù)擴大能耗監(jiān)測平臺的覆蓋范圍。加強能源計量器具配備，推進能源管理信息化，基于重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)級大型公共建筑能耗在線監(jiān)測平臺的建設，進一步擴大平臺接入企業(yè)的范圍，力爭完成所有區(qū)內規(guī)上工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑以及機關辦公建筑的系統(tǒng)接入。

2.逐步完善能源分級分項計量。大力推動區(qū)內規(guī)上工業(yè)企業(yè)的能源分級計量、大型公共建筑的能源分項計量的安裝及接入聯(lián)網(wǎng)工作，推進機關辦公、科教文衛(wèi)及達到一定規(guī)模的政府性項目實施能耗在線監(jiān)測安裝工作。鼓勵建筑業(yè)主（物業(yè)）參與項目建設過程管理，確保設計方案滿足樓宇分項計量的要求，保證平臺上傳數(shù)據(jù)的質量。

（四）加強人才培育和宣傳培訓

1.定期開展節(jié)能工作培訓。舉辦企業(yè)家、中高層管理人員、專業(yè)技術人員等不同層次和崗位需求的培訓班。針對重點用能單位，開展能源統(tǒng)計、能源計量、能源管理體系、節(jié)能減排技術、合同能源管理、清潔生產(chǎn)、能源審計等多種類型專題培訓，針對節(jié)能管理主要負責人開展常態(tài)化與不定期相結合的培訓，提升相關人員和企業(yè)節(jié)能意識和能耗管理水平。

2.倡導綠色生活方式。繼續(xù)做好節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳。持續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)、能效“領跑者”、節(jié)約型公共機構、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動，并充分發(fā)揮各種媒體作用，宣傳先進典型、經(jīng)驗和做法。針對工業(yè)園區(qū)、社區(qū)居民做好節(jié)能產(chǎn)品和技術的科普宣傳。鞏固鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果，倡導綠色低碳生活方式和消費理念，營造全社會共同參與節(jié)能和循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。