徐匯區(qū)促進城區(qū)數(shù)字化轉型的若干政策措施
??為深入貫徹落實市委、市政府《關于全面推進城市數(shù)字化轉型的意見》、《上海市促進城市數(shù)字化轉型的若干政策措施》,按照《徐匯區(qū)推進城市數(shù)字化轉型實施方案》的要求，立足徐匯資源稟賦特色和實際發(fā)展需求，破解徐匯在全面推進城市數(shù)字化轉型中難題，加快打造數(shù)字化轉型的標桿區(qū)，制定本措施。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足徐匯實際，發(fā)揮徐匯資源稟賦，抓住人工智能技術、新一代信息通信技術革命的機遇，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，推動有效市場和有為政府更好結合，著力強化目標引領、制度供給、精準服務、統(tǒng)籌推進，構建城區(qū)數(shù)字化轉型合力，聚焦要素匯聚、場景應用、發(fā)展生態(tài)，加大規(guī)則探索和先行先試，充分運用數(shù)字技術加快全流程再造，全面激發(fā)全社會各類主體的數(shù)字化轉型活力和動力，培育一批有影響力、有輻射性的數(shù)字化轉型平臺及企業(yè)，打造一批數(shù)字樓宇、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字社區(qū)等數(shù)字化轉型的“徐匯樣本”。
??二、加快城區(qū)數(shù)字化轉型要素匯聚
??1.加強公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集。努力打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，加快推動區(qū)公共管理和服務機構及時向區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺全量、全口徑歸集履職過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，率先推動水、電、燃氣等數(shù)據(jù)接入。
??2.加快推動數(shù)據(jù)要素交易。支持公共管理和服務機構根據(jù)依法履職的需要采購社會數(shù)據(jù)，區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域的采購需求，負責統(tǒng)一采購；鼓勵市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易業(yè)務，加快引進培育數(shù)據(jù)交易的龍頭企業(yè)。
??3.大力支持數(shù)字技術發(fā)展。強化政策引導，鼓勵企業(yè)運用數(shù)字技術優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈模式。支持企業(yè)加強核心軟件、基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件等關鍵產(chǎn)品，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等應用技術研發(fā)。鼓勵以領軍企業(yè)為主體，建設一批市場導向、技術領先的數(shù)字化轉型促進中心，建立領軍企業(yè)和高校、科研院所深度合作的協(xié)同攻關機制。鼓勵有條件的數(shù)字化轉型解決方案提供商，探索先用后付、按收益分成的“合約式”服務模式。
??4.著力集聚數(shù)字經(jīng)濟市場主體。結合徐匯濱江、漕河涇等區(qū)域發(fā)展需求，組織實施數(shù)字經(jīng)濟高成長型企業(yè)培育工程。聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點領域，細化核心團隊、企業(yè)獎勵政策，培育一批高能級市場主體。支持將數(shù)字經(jīng)濟民營企業(yè)認定為民營企業(yè)總部。鼓勵外資企業(yè)在區(qū)設立數(shù)字經(jīng)濟功能型總部、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。
??5.實施數(shù)字化轉型伙伴行動計劃。建立本區(qū)數(shù)字化轉型伙伴服務商和解決方案清單，搭建平臺企業(yè)、轉型服務供應商與中小微企業(yè)的對接機制，鼓勵企業(yè)開發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的數(shù)字化轉型工具。支持國內(nèi)外知名開源社區(qū)、算法和代碼托管平臺及相關開源組織等落戶徐匯，在機構成立、增值電信業(yè)務辦理等方面予以優(yōu)先支持。
??6.鼓勵設置數(shù)字化轉型崗位。在部分委辦局和國有企事業(yè)單位試點“首席數(shù)字官”制度。支持事業(yè)單位在本市審批同意后設置創(chuàng)新性特設崗位，不受本單位崗位總量、結構比例和崗位等級限制。對數(shù)字領軍人才等符合本市要求的高級專家，聘為正高級專業(yè)技術崗位的（含“雙肩挑”人員），可不計入所在單位正高級崗位比例。
??7.加大數(shù)字人才引進力度。依托市區(qū)相關政策，集成打造數(shù)字人才落戶、居住、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等全鏈條特色服務體系；對研究機構、重點企業(yè)引進的高層次數(shù)字人才，給予政策支持。
??8.廣泛開展數(shù)字技能培訓。實施徐匯區(qū)專業(yè)技術人員數(shù)字化技術知識更新工程，開展專業(yè)技術人員公需科目培訓；研究引進國內(nèi)外優(yōu)質數(shù)字化技術培訓項目，將其納入本區(qū)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系。將數(shù)字化基本技能培訓納入新錄用公務員培訓范圍。
??三、拓展城區(qū)數(shù)字化轉型場景應用
??9.建立應用場景“揭榜掛帥”機制。政府率先在數(shù)字治理、普惠民生等方面推進數(shù)字化場景開放。在全區(qū)數(shù)字化轉型應用場景建設中試點“賽馬制”和“最佳實踐”等機制。以“揭榜掛帥”形式支持有條件企業(yè)參與應用場景開發(fā)。實施國企數(shù)字化轉型“揭榜掛帥”機制，面向全國開放合作資源和項目。
??10.建立重點項目資金支持和全過程管理制度。在全區(qū)信息化專項預算內(nèi)擇優(yōu)篩選、推薦示范性標桿性項目，優(yōu)先予以支持，確保專項資金使用的科學和高效。設立數(shù)字化轉型重點項目庫，規(guī)范各類信息化項目管理，對納庫重點項目的申報、可研、立項、招標、建設、實施、驗收、運營等環(huán)節(jié)進行全過程管理，聚焦企業(yè)市民和城市運行高頻急難需求，加速推動跨部門、融數(shù)據(jù)、可推廣為特點的場景建設。
??11.打造數(shù)字化轉型示范帶。秉持“數(shù)字賦能、暢享濱江”理念，凸顯全球城市卓越水岸特征，打造國際一流的數(shù)字化轉型示范帶。加快實現(xiàn)濱江“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”，加強軟硬協(xié)同的數(shù)字化公共供給，推動樓宇、園區(qū)數(shù)字化改造，降低能耗，提升服務供給與管理水平。依托落地平臺及企業(yè)，深化開展數(shù)字化轉型實施項目，搭建應用適配的平臺和實驗場，促進人工智能新產(chǎn)品、新技術在徐匯濱江先行先試、推廣應用。
??12.試點政府自動化審批和第三方監(jiān)管服務。依托本區(qū)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和“好辦”“快辦”服務改革，在“智能預審”示范基礎上，在徐匯試點選擇一批高頻審批事項，進一步實現(xiàn)全流程無人干預、自動辦理。試點購買第三方智庫專業(yè)分析服務，提升違規(guī)行為線索發(fā)現(xiàn)、預警、處理等能力。
??13.打造“數(shù)字小區(qū)”標桿示范場景。引導企業(yè)通過新模式、新業(yè)態(tài)建設“數(shù)字小區(qū)”，打造巨型社區(qū)流量入口。試點構建集社區(qū)公共服務、物業(yè)管理服務、社區(qū)增值服務、居民共享服務于一體的全方位、全場景的數(shù)字生活服務體系，將徐匯建設成為全國數(shù)字社區(qū)示范區(qū)。
??14.以患者為中心加快醫(yī)療數(shù)字化流程再造。加大“十四五”期間區(qū)公立醫(yī)療機構數(shù)字化投入力度。推進區(qū)域性醫(yī)療中心全面開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務，試點在有條件的醫(yī)療機構設置互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務管理部門，并完善考核和薪酬等機制。建立互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療收費的補償機制，激發(fā)區(qū)醫(yī)療機構積極性。
??15.運用數(shù)字化手段推進教育資源均衡。完善教育數(shù)字化建設配置標準，“十四五”期間加大合理投入和保持動態(tài)調整。以學校數(shù)字應用基座為關鍵點，布設物聯(lián)設備，打造新型校園網(wǎng)絡。以教育教學模式改革為核心，積極實踐信息技術與課堂教學的廣泛融合。聚焦學校辦學發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和學生素養(yǎng)評價三個領域，大數(shù)據(jù)有效支撐教育評價改革。實現(xiàn)教育類公共場景的數(shù)字化轉型，不斷豐富教育資源和教育內(nèi)容等相關服務供給。
??16.完善養(yǎng)老服務數(shù)字化標準。優(yōu)化區(qū)老年人居家環(huán)境適老化改造試點范圍，將“為老服務一鍵通”等終端納入基礎產(chǎn)品服務包。鼓勵市場主體運用技術支撐和先進理念開發(fā)各類適應老年人的康養(yǎng)產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字文化服務，對符合區(qū)有關規(guī)定的項目予以支持。
??17.優(yōu)化數(shù)字商業(yè)形態(tài)與文旅數(shù)字化體驗。鼓勵徐家匯商圈、徐匯濱江等商圈與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，增強數(shù)字技術在商業(yè)場景的深度應用，提升商圈服務能級與營銷能力。推動徐家匯源、衡復風貌區(qū)、徐匯濱江文旅場館數(shù)字化改造，鼓勵重大文化活動上云，實現(xiàn)文化服務“在場+在線”融合發(fā)展。支持電商平臺整合網(wǎng)絡直播、社交媒體、產(chǎn)品供應鏈以及各類服務機構資源，形成有影響力的新消費品牌。
??18.有序拓展數(shù)字人民幣應用場景。鼓勵數(shù)字人民幣在購物節(jié)紅包、園區(qū)補貼等場景定向使用。圍繞線下和線上支付、硬錢包、交通出行、政務民生等數(shù)字人民幣應用場景。支持相關主體通過申報市級新型基礎設施建設項目貼息，開展相關應用環(huán)境改造升級。
??四、完善城區(qū)數(shù)字化轉型發(fā)展生態(tài)
??19.加強城市數(shù)字化轉型基礎設施建設。推進全域感知智能物聯(lián)網(wǎng)建設，系統(tǒng)部署、科學布設視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等各類感知終端。促進網(wǎng)絡“連接”提質增效，推進5G網(wǎng)絡深度覆蓋。
??20.探索提高數(shù)據(jù)中心算力使用效率的新型機制。率先探索建立覆蓋電能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、經(jīng)濟產(chǎn)出效益（EUE）等指標在內(nèi)的綜合評價指標體系，推動本區(qū)數(shù)據(jù)中心使用效率提升。研究將綜合評價指標較高的新型人工智能算力服務商納入政務云服務商范圍。
??21.優(yōu)化政府和國有企業(yè)采購和考核體系。按照《上海市政府購買服務管理辦法》以及相關指導性目錄，依法依規(guī)購買數(shù)據(jù)處理、算法服務等，適當提高購買力度，逐步建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)籌使用機制。在全市統(tǒng)一的人工智能數(shù)據(jù)標注、數(shù)字孿生圖形處理等政府采購計費標準中先行先試，完善數(shù)據(jù)擁有單位與服務提供商的知識產(chǎn)權分配機制。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)開展數(shù)字化轉型，對于數(shù)字化轉型相關項目的研發(fā)投入，經(jīng)認定符合條件的，在經(jīng)營業(yè)績考核中可視同利潤。
??22.探索公共數(shù)據(jù)授權運營及合作共享制度。率先建立政府公共數(shù)據(jù)授權運營機制，在醫(yī)療、交通、金融（待定）等特定領域公共數(shù)據(jù)授權特定機構進行開發(fā)利用，健全授權、監(jiān)管、定價等管理制度，彌補數(shù)據(jù)治理成本、形成示范效應。鼓勵數(shù)據(jù)服務企業(yè)向區(qū)政府共享數(shù)據(jù)，用于公共目的。加強公共數(shù)據(jù)賦能基層治理，按照“屬地返還”原則，依托區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄體系，推動相關公共數(shù)據(jù)向所在街道依規(guī)有序開放共享。
??23.加強網(wǎng)絡安全制度供給。強化網(wǎng)絡安全等級保護，建立關鍵信息基礎設施信息共享機制。健全區(qū)域網(wǎng)絡安全事件預警通報和應急協(xié)同處置機制。推動區(qū)內(nèi)相關主體參與新技術新應用相關網(wǎng)絡安全地方標準制修訂。
??24.搭建全球數(shù)字化轉型創(chuàng)新交流平臺。支持構建以企業(yè)為主導、科研院所深度參與的數(shù)字化轉型技術聯(lián)盟。結合重點行業(yè)應用，推進數(shù)據(jù)開放，舉辦數(shù)字化轉型創(chuàng)新大賽。鼓勵國際交流與合作，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)和研究機構與國際一流科學家開展合作，組織具有國際影響力的數(shù)字化轉型論壇、展示等活動。
??25.探索金融服務模式創(chuàng)新。推動銀行設立特色融資產(chǎn)品，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供多元化融資渠道。探索“云量貸”創(chuàng)新模式，試點將云平臺提供的企業(yè)用云量，作為中小微企業(yè)申請銀行貸款的信用增進信息，將數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)納入相關上市培育庫，推動登陸“科創(chuàng)板”上市融資。
??五、保障措施
??1.完善組織領導。強化統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮徐匯區(qū)城市數(shù)字化轉型工作領導小組作用，完善統(tǒng)籌協(xié)調和推進機制，落實重大決策部署。強化工作聯(lián)動和資源整合，系統(tǒng)推進，形成合力。加強市區(qū)溝通與聯(lián)動，積極爭取平臺、企業(yè)落戶徐匯，相關突破政策舉措在徐匯先行先試。
??2．建立統(tǒng)計監(jiān)測機制。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準為基礎，優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟相關領域統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標體系。建立信息共享機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布制度。加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測、預測和分析。
??3.加強宣傳推廣。運用微信、微視頻等新媒體，多角度、多層次、多題材地宣傳區(qū)域數(shù)字化轉型標桿場景，梳理、總結一批可復制可推廣的典型案例，提升區(qū)域數(shù)字化轉型影響力。