為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)上海市進(jìn)行了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年8月21日向上海市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)許達(dá)哲通報(bào)督察報(bào)告，上海市委書(shū)記陳吉寧作表態(tài)發(fā)言，上海市市長(zhǎng)龔正主持會(huì)議。張雪樵副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，上海市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

  督察認(rèn)為，上海市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，緊密結(jié)合“五個(gè)中心”建設(shè)重要使命，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，思想站位高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，工作力度大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，美麗上海建設(shè)取得明顯成效。

  上海市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，放在全市大局中進(jìn)行謀劃部署。建設(shè)“一江一河一帶”高品質(zhì)城市生態(tài)空間，黃浦江59公里、蘇州河42公里濱水岸線貫通開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改。

  加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)金山、寶山“南北轉(zhuǎn)型”，打造傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到24.8%。著力構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈，探索碳足跡管理體系，運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

  持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。提前完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。建成竹園污水四期、泰和污水處理廠等一批重大環(huán)境基礎(chǔ)治理工程，2020年以來(lái)新增污水處理能力188.2萬(wàn)噸/日。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)，出臺(tái)中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例、野生動(dòng)物保護(hù)條例。

  建立完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制。牽頭建立長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，深入開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保聯(lián)治，建立常態(tài)化區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)6項(xiàng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極打造共建清潔美麗世界前沿窗口。

  上海市高度重視此次督察工作，把配合做好督察作為重要政治任務(wù)。截至2024年7月上旬，督察組交辦的3076件群眾舉報(bào)問(wèn)題均已辦結(jié)或階段性辦結(jié)。

  督察指出，上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海市生態(tài)文明建設(shè)的新要求，對(duì)照“加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的戰(zhàn)略定位，與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼相比，仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域突出問(wèn)題亟待解決，超大城市環(huán)境治理能力有待提高。

  一是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展有差距。一些地區(qū)和部門(mén)在發(fā)展和保護(hù)問(wèn)題上，統(tǒng)籌還不到位，抓生態(tài)保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性、自覺(jué)性還不夠，對(duì)一些長(zhǎng)期性、累積性問(wèn)題，動(dòng)真碰硬的力度不夠。建筑垃圾存在違規(guī)處置及跨區(qū)域傾倒問(wèn)題，崇明區(qū)等地存在建筑垃圾非法傾倒造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，市有關(guān)部門(mén)重視不夠，規(guī)劃不力。

  化工園區(qū)認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，未編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、未配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施等不符合認(rèn)定條件的園區(qū)，被認(rèn)定為化工園區(qū)。有的化工園區(qū)違規(guī)通過(guò)認(rèn)定，化工廢水依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理，部分特征污染物未能有效去除。

  森林保護(hù)管理不嚴(yán)，占用林地、采挖采伐等問(wèn)題多發(fā)，寶山區(qū)等地還存在非法毀壞公益林等問(wèn)題。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目未按要求實(shí)施林地占補(bǔ)平衡，有的還造成新的林木破壞，主管部門(mén)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核查，均未指出該問(wèn)題。部分森林資源數(shù)據(jù)失真。此外，一些地區(qū)互花米草治理推進(jìn)滯后。

  二是破解超大城市環(huán)境問(wèn)題仍需加力。污水收集處理仍有短板。部分地方污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污分流不到位，存在污水溢流外排問(wèn)題。污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，2023年，全市有15座城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升，青浦區(qū)10座城鎮(zhèn)污水處理廠中有7座未達(dá)目標(biāo)要求。一些污水處理廠受超標(biāo)納管的高濃度廢水沖擊，運(yùn)行受到影響。

  大氣污染防治工作不到位。環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，一些地方機(jī)動(dòng)車污染防治不力，非道路移動(dòng)機(jī)械管理不到位。部分工地?fù)P塵管控不力，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)。一些地方監(jiān)管薄弱，企業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放等違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

  群眾身邊的“關(guān)鍵小事”解決不力。建筑工地施工噪聲擾民問(wèn)題多發(fā)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。有的交通噪聲敏感點(diǎn)未治理，噪聲明顯超標(biāo)。一些餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施損壞、油煙直排。

  報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境管理混亂。部分企業(yè)未取得資質(zhì)，非法從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解作業(yè)。相關(guān)部門(mén)疏于監(jiān)管，部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)固體廢物處置不規(guī)范，有的企業(yè)非法排污造成環(huán)境污染。

  三是一些領(lǐng)域仍存在突出問(wèn)題。船舶碼頭污染監(jiān)管缺失。一些船舶停靠區(qū)域存在監(jiān)管盲區(qū)，船舶垃圾、污水亂倒、亂排現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別船閘停泊區(qū)沿岸林地內(nèi)被傾倒大量船舶生活垃圾，以及廢機(jī)油、含油廢棄物等。部分碼頭污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，生活污水直排河道；一些碼頭的船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)不到位。

  檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題突出。市有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理不到位，未聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立有效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假查處不力。個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)刪除、篡改數(shù)據(jù)，稀釋樣品等方式弄虛作假，出具不實(shí)報(bào)告。

  督察要求，上海市要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，努力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。要堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市精細(xì)化管理水平。要認(rèn)真辦理群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

  督察強(qiáng)調(diào)，上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

  督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交上海市委、市政府處理。