滬府辦發(fā)〔2021〕21號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年8月13日
上海市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃
??體育是中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)，是豐富城市文化、提振城市精神、彰顯城市品質(zhì)、促進國際交流的重要抓手，是提升市民群眾獲得感、幸福感最直接最有效的途徑之一。體育發(fā)展是上海建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要助力，也是上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要任務(wù)。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》，編制本規(guī)劃。
??一、發(fā)展現(xiàn)狀
??（一）全民健身成效顯著
??大力實施全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康上海建設(shè)，全民健身發(fā)展水平位居全國前列。創(chuàng)新舉辦第二、三屆市民運動會、城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身品牌活動，青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)初顯成效，職工、老年人、婦女、農(nóng)民、軍人、殘疾人、少數(shù)民族等體育健身活動廣泛開展。截至2020年底，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例45.7%，社會體育指導(dǎo)員占本市常住人口比例2.5‰，千人擁有固定健身團隊2.33個，科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)惠及廣大市民；累計建成各類市民健身步道（綠道）和騎行道總長度1954公里、市民益智健身苑點17556個、市民球場2714片、市民健身步道（綠道）1669條、社區(qū)市民健身中心101個、市民游泳池37個、市民健身房186個。“十三五”期末，本市人均體育場地面積達到2.35平方米。
??（二）競技體育成績優(yōu)異
??綜合賽事成績斐然，上海體育健兒在2016年里約奧運會上獲得3枚金牌、3枚銀牌、4枚銅牌，創(chuàng)造1項世界紀錄，打破1項奧運會紀錄；在里約殘奧會上獲得9枚金牌、10枚銀牌、3枚銅牌，2人次破殘奧會紀錄；在2017年第十三屆全運會上，獲得29枚金牌、33枚銀牌、24枚銅牌，包攬了足球比賽項目4枚金牌；在2018年雅加達亞運會上，獲得19人次金牌，為中國體育代表團保持亞運會金牌榜第一作出了貢獻；在2019年第二屆全國青年運動會上，獲得73枚金牌、72枚銀牌、76枚銅牌。冬季項目同步發(fā)展，在2018年平昌冬奧會上，上海培養(yǎng)的運動員首次出現(xiàn)在冬奧會的賽場；在2020年第十四屆全國冬季運動會上，實現(xiàn)金牌“零”的突破；女子冰球隊取得2020年全國女子冰球錦標(biāo)賽冠軍，創(chuàng)造了單項冰雪項目全國最高級比賽的歷史。上海上港足球俱樂部榮獲2018賽季中超聯(lián)賽冠軍；上海綠地申花足球俱樂部奪得2017年、2019年中國足協(xié)杯冠軍；上海男排連續(xù)6年勇奪聯(lián)賽冠軍。成功舉辦上海市第十六屆運動會，優(yōu)秀競技體育后備人才不斷涌現(xiàn)，全市青少年注冊運動員超過3萬人。
??（三）體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
??截至2019年底，全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模1780.88億元，增加值558.96億元，占全市GDP的1.5%；人均體育消費2849元，占人均可支配收入的4.1%。體育產(chǎn)業(yè)每年保持兩位數(shù)以上較快增幅，體育服務(wù)業(yè)增加值占比達86.9%，達到西方發(fā)達國家或地區(qū)水平。2019年，全市體育產(chǎn)業(yè)主營機構(gòu)單位數(shù)量達到22385家，較2015年底7938家增長2.8倍。創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地3家、示范單位8家、示范項目7個，市級體育產(chǎn)業(yè)示范基地4家、示范單位22家、示范項目21個。徐匯區(qū)、楊浦區(qū)成功入選國家體育消費試點城市。三鄰橋、翔立方、游悉谷入選全國體育服務(wù)綜合體典型案例。推進上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所體育資源交易平臺建設(shè)，支持舉辦中國國際體育用品博覽會，組織舉辦體育資源配置上海峰會等活動。體育與文化、旅游、健康、購物、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加快融合發(fā)展。長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作取得積極成效。
??（四）體育賽事量質(zhì)齊升
??2016—2020年，上海共舉辦國際國內(nèi)重大體育賽事696項。成功舉辦第十五屆世界武術(shù)錦標(biāo)賽、籃球世界杯上海賽區(qū)比賽。F1中國大獎賽、ATP1000上海大師賽、上海國際馬拉松賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、高爾夫世錦賽—匯豐冠軍賽等品牌賽事影響力不斷提升。贏得2021年世界賽艇錦標(biāo)賽舉辦權(quán)。引進世界摩托車越野錦標(biāo)賽、澳式橄欖球聯(lián)賽等國際知名賽事。打造國際滑聯(lián)“上海超級杯”、“上海杯”諾卡拉帆船賽、電競上海大師賽等自主品牌賽事。2019年舉辦的12項具有代表性的重大賽事，產(chǎn)生直接消費30.9億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)超過102億元。
??（五）體育設(shè)施持續(xù)完善
??崇明體育訓(xùn)練基地建成啟用，打造集訓(xùn)練、科研、醫(yī)療、教育、比賽為一體的國家級體育訓(xùn)練基地。上海市民體育公園一期足球公園建成。徐家匯體育公園、浦東足球場、久事國際馬術(shù)中心、上海自行車館等啟動建設(shè)。將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入年度政府實事項目，通過“體綠結(jié)合”推進嵌入式體育設(shè)施建設(shè)。在黃浦江、蘇州河兩岸貫通開放過程中同步建設(shè)漫步道、跑步道、騎行道等健身設(shè)施，群眾健身環(huán)境不斷改善。
??（六）體育改革取得突破
??制定實施體育改革方案，推動重點領(lǐng)域體育改革邁出堅實步伐。改革創(chuàng)新競技體育發(fā)展機制，成立上海市競技體育訓(xùn)練管理中心、上海市體育訓(xùn)練基地管理中心，建立以運動項目中心片區(qū)管理和條線管理相結(jié)合的“三片四點”管理體制，加強競技體育備戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立上海市體育場館設(shè)施管理中心，促進體育場館行業(yè)管理，對東方體育中心和仙霞網(wǎng)球中心實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，委托第三方運營。完善市體育局機關(guān)職能，加強體育產(chǎn)業(yè)、青少年體育等工作職責(zé)。推進市體育局直屬事業(yè)單位分類改革，初步實現(xiàn)精簡機構(gòu)、優(yōu)化職能的目標(biāo)。深入推進足球改革，基本實現(xiàn)足球管辦分離，上海足球發(fā)展勢頭向好。召開上海市體育總會第九屆會員大會，分批完成20多家體育協(xié)會脫鉤改革任務(wù)。完成《上海市體育設(shè)施管理辦法》《上海市體育賽事管理辦法》等市政府規(guī)章立法。經(jīng)體育總局同意，三省一市體育局聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，區(qū)域體育合作實現(xiàn)新跨越。
??二、機遇與挑戰(zhàn)
??體育發(fā)展水平是綜合國力和國家軟實力的重要組成部分，倫敦、東京、巴黎、紐約等世界公認的全球城市都把體育放在優(yōu)先發(fā)展方向，通過舉辦國際體育賽事、完善城市體育設(shè)施、促進市民體育參與等方式，搶占體育競爭的制高點，提高城市綜合實力和全球影響力。中國特色社會主義進入新時代，體育作為人民日益增長的美好生活需要的組成部分，已經(jīng)成為不可或缺的現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。健康中國和全民健身相繼上升為國家戰(zhàn)略，本市明確提出建設(shè)全球著名體育城市和健康上海的任務(wù)，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，市民體育健身需求日趨旺盛，這些都為發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件?！笆奈濉睍r期，上海體育站在新時代的起點之上，處于基本建成全球著名體育城市的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，發(fā)展前景廣闊。
??同時，上海體育發(fā)展也面臨不少困難。體育設(shè)施還存在供給不足、分布不均、結(jié)構(gòu)失衡、管理不善等現(xiàn)實問題，全民健身公共服務(wù)還無法有效滿足市民的需求。競技體育核心競爭力還不強，發(fā)展方式較為粗放，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)較為單一，人才梯隊建設(shè)亟待加強。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場配置體育資源的作用未充分發(fā)揮，新冠肺炎疫情對競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育場館服務(wù)業(yè)等帶來較大影響。體育管理體制與體育治理現(xiàn)代化的要求尚不匹配，體育社會組織改革、體育市場監(jiān)管方式改革、“三大球”改革等需要進一步深入推進。
??三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略部署，牢固樹立市民滿意、開放共享和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，圍繞體育在上海推動高質(zhì)量發(fā)展中新的增長點和在創(chuàng)造高品質(zhì)生活中重要風(fēng)向標(biāo)的定位，堅持政府體制與市場機制相結(jié)合、體育健身與人民健康相結(jié)合、弘揚體育精神與堅定文化自信相結(jié)合，推動從辦體育向管體育、從小體育向大體育、從體育向“體育+”轉(zhuǎn)變，推進上海體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的都市型體育高質(zhì)量發(fā)展新路徑，助力人民城市建設(shè)和體育強國建設(shè)。
??（二）基本原則
??1．以人為本，健康優(yōu)先。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把優(yōu)先滿足人民健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，強化政府公共體育服務(wù)職能，落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身與全民健康深度融合，助力健康中國和健康上海建設(shè)，辦好市民滿意的體育。
??2．國際水準(zhǔn)，上海特色。堅持全球視野、世界眼光，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在新時代上海改革開放總體布局中高起點謀劃上海體育發(fā)展，充分挖掘上海體育特色元素，打造本土特色體育品牌，彰顯上海體育文化，加強體育交流合作，不斷擴大上海體育國際影響力。
??3．改革創(chuàng)新，擴大開放。堅持政府體制與市場機制相結(jié)合，更新體育工作理念，深化體育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體育體制機制，激發(fā)體育發(fā)展活力，促進國際國內(nèi)體育資源集聚與流動，推動體育發(fā)展社會化、市場化，逐步實現(xiàn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
??4．科學(xué)布局，均衡發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，聚焦城鄉(xiāng)體育發(fā)展中的短板弱項，統(tǒng)籌謀劃，合理規(guī)劃，推動形成與全球著名體育城市功能定位相匹配的體育空間布局，逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)體育服務(wù)設(shè)施、項目、人力資源等的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，整體提升上海體育發(fā)展的能級水平。
??5．深度融合，提質(zhì)增效。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，更好發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，夯實“體育+”和“+體育”發(fā)展模式，促進體育跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，共建更加開放創(chuàng)新的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，更好滿足市民群眾多樣化、高品質(zhì)體育服務(wù)需求。
??（三）發(fā)展目標(biāo)
??到2025年，上海體育實現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位高質(zhì)量發(fā)展，體育發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，市民參與體育的獲得感、幸福感大幅提升，體育綜合實力和國際影響力明顯增強，基本建成全球著名體育城市。
??——全民健身普及率有效擴大。體育設(shè)施更加親民便利，科學(xué)健身指導(dǎo)更加有力，體育成為更多市民對品質(zhì)生活的新追求，市民身體素養(yǎng)和健康水平國際領(lǐng)先，成功創(chuàng)建全民運動健身模范市（區(qū)）。到2025年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到46%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米左右。
??——競技體育競爭力持續(xù)增強。形成具有領(lǐng)先性、時代性、開放性、國際性的都市型競技體育發(fā)展格局，青少年體育后備人才培養(yǎng)效益進一步提高，優(yōu)秀運動員和職業(yè)俱樂部的國際知名度不斷擴大，全國綜合運動會參賽成績繼續(xù)保持第一集團行列，穩(wěn)步提高本市運動員對國際大賽的國家貢獻率，“三大球”職業(yè)聯(lián)賽成績?nèi)珖I(lǐng)先，科技對競技體育的助力效應(yīng)更加凸顯，基本建成一流的競技體育科研中心。進入國家集訓(xùn)隊的上海運動員人數(shù)年均保持120名左右。五年獲得世界三大賽冠軍的數(shù)量不少于30人次。
??——體育產(chǎn)業(yè)貢獻度明顯提升。創(chuàng)新動力與發(fā)展活力持續(xù)釋放，數(shù)字體育全面發(fā)力，融合發(fā)展效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，體育消費更加旺盛，基本建成與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適配的國際體育賽事之都。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模比2020年翻一番。
??——體育資源配置能力不斷優(yōu)化。推進建設(shè)服務(wù)長三角、輻射全國、面向全球的體育資源交易平臺，建成一批國際一流體育場館，辦好一批國際頂級體育賽事，擁有一批國際體育組織辦事機構(gòu)和體育跨國公司地區(qū)總部，建設(shè)一批國際體育旅游精品項目，舉辦一批國際體育高端展會。
??——體育文化軟實力穩(wěn)步提高。進一步弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，創(chuàng)作一批優(yōu)秀體育文化作品，培育一批本土體育文化品牌，打造一批海派體育文化陣地，體育文化合作交流更加深入，體育成為弘揚社會主義核心價值觀和上海城市精神的重要名片。
??（四）主要指標(biāo)
??上海體育“十四五”主要指標(biāo)共12個，涵蓋全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事等領(lǐng)域，其中包括“十三五”沿用指標(biāo)5個，新增指標(biāo)7個。
??四、主要任務(wù)
??（一）秉持健康為本理念，建設(shè)人人運動、人人健康的活力之城
??牢牢把握“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的根本方針，將體育全面融入健康上海建設(shè)，打造“體育設(shè)施在家門口、科學(xué)健身指導(dǎo)在身邊”的體育公共服務(wù)體系。
??1．優(yōu)化體育基本公共服務(wù)體系。進一步健全體育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)均衡發(fā)展。全面推進體育設(shè)施開放，公共體育場館設(shè)施向社會開放不得少于法定開放時間、低于法定開放要求；學(xué)校體育設(shè)施開放時間與市民的工作、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開，國家法定節(jié)假日和寒暑假期間，適當(dāng)延長開放時間。加大公共體育場館開放力度，通過發(fā)放體育消費券等方式，支持體育設(shè)施向市民公益性開放，鼓勵場館進一步擴大分時段免費或低收費向社會開放，引導(dǎo)更多市民參與全民健身。加大社區(qū)體育服務(wù)配送力度，推進科學(xué)健身講座、健身技能培訓(xùn)等公共體育服務(wù)進社區(qū)、進園區(qū)、進校園、進樓宇，每年開展社區(qū)體育服務(wù)配送不少于8000次。組織公益性全民健身賽事活動，覆蓋青少年、職工、老年人、殘疾人、軍人等人群，每年開展各級各類全民健身賽事活動不少于1萬場次。
??2．增加市民身邊的體育健身設(shè)施。優(yōu)化全民健身設(shè)施布局，補齊市民身邊健身設(shè)施短板，大力推進社區(qū)市民健身中心、市民健身步道、市民球場、市民益智健身苑點、體育公園、城市綠道、自行車道以及足球、冰雪運動等場地設(shè)施建設(shè)，不斷完善老舊居民住宅區(qū)體育設(shè)施，基本實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋，因地制宜打造家門口15分鐘社區(qū)體育生活圈。完善黃浦江、蘇州河兩岸配套體育設(shè)施。制定并動態(tài)更新體育健身設(shè)施可利用空間目錄，鼓勵社會力量合理利用商業(yè)設(shè)施、樓宇、倉庫、廠房、屋頂、地下空間、閑置空地等建設(shè)各類體育設(shè)施。加強休閑驛站、智慧信息服務(wù)、無障礙設(shè)施等配套設(shè)施設(shè)置。充分挖掘?qū)I(yè)類體育場地設(shè)施的體育健身功能，提升體育場地設(shè)施綜合利用率。
??3．發(fā)展覆蓋廣泛的體育健身組織。完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進體育社會組織和健身團隊規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。加強各級體育總會、體育社團、社會服務(wù)機構(gòu)、體育基金會等體育社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)制定、人員培訓(xùn)、活動指導(dǎo)、行業(yè)自律等方面的作用。大力培育青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、體育健身團隊等市民身邊的體育健身組織，廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)、全民健身志愿服務(wù)，樹立健身骨干典型，增強體育健身組織黏性和活力。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、草根體育健身組織健康發(fā)展。每萬人擁有體育健身組織數(shù)量不少于24個。
??4．開展豐富多元的全民健身活動。鞏固多元主體辦賽模式，辦好第四屆市民運動會、城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身品牌賽事。促進非奧運項目加快發(fā)展，智力運動會成績保持全國領(lǐng)先，科技體育運動取得新突破。因地制宜開展全民健身活動，大力發(fā)展市民喜聞樂見的運動項目，著力推動供需匹配，促進職工體育、幼兒體育、學(xué)校體育、老年人體育、殘疾人體育、農(nóng)村體育、少數(shù)民族體育等全面發(fā)展，為各類人群提供類型豐富、選擇多樣、更具針對性、更加個性化的體育服務(wù)，吸引更多市民參與全民健身，增強市民體質(zhì)和科學(xué)健身素養(yǎng)。
??5．深入推進體醫(yī)養(yǎng)等融合發(fā)展。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展市民體質(zhì)測試、防治慢病等科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，市民體質(zhì)總體達標(biāo)率保持全國前列。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)、等級結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)秀退役運動員、教練員、體育教師、健身俱樂部教練、健身“達人”等各類體育專業(yè)人士加入社會體育指導(dǎo)員隊伍，大幅提高社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率，增強市民感受度。推進智慧健康驛站建設(shè)，深化體醫(yī)養(yǎng)等融合，打造長者運動健康之家，開展社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)家庭醫(yī)生等交叉培訓(xùn)，在社區(qū)推廣集運動營養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護、心理調(diào)適為一體的主動健康管理新模式，培育運動健康師，指導(dǎo)市民健康吃、科學(xué)練、防慢病、治未病，促進市民身心健康。
??（二）增強競技體育核心競爭力，提高為國爭光、為城市添彩的綜合實力
??堅持政府體制與市場機制結(jié)合，推動競技體育集約化、科學(xué)化、社會化、職業(yè)化發(fā)展，提升科技助力水平，構(gòu)建更加開放、更加科學(xué)、更可持續(xù)、更高水平的競技體育發(fā)展新體系。
??1．完善競技體育管理體制機制。調(diào)動各區(qū)、高校、企業(yè)、社會組織等積極性，探索更加開放多元的辦隊模式，加快形成體制內(nèi)與體制外相結(jié)合的競技體育管理體制和評估體系。完善后備人才選拔體系，將經(jīng)驗選材和科學(xué)選材相結(jié)合，健全業(yè)余訓(xùn)練二三線運動隊向一線輸送機制，加強一二三線運動隊項目布局和訓(xùn)練體系有機銜接，各項目一二三線運動員編制比例逐步達到1∶2∶8，提高科學(xué)選材、科學(xué)育才、科學(xué)訓(xùn)練水平。
??2．優(yōu)化競技體育項目布局。推動奧運優(yōu)勢項目、傳統(tǒng)基礎(chǔ)大項、集體球類項目和城市特色項目發(fā)展，形成重點清晰、功能互補的項目布局，走集約高效的精兵之路，提高競技體育綜合競爭力和國際影響力。全力發(fā)展跳水、乒乓球、射擊、自行車等優(yōu)勢項目，大力扶持田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)大項，重點突破足球、籃球、排球等集體球類項目，積極拓展馬術(shù)、高爾夫球、帆船帆板、網(wǎng)球等市場化程度高、適合國際大都市開展的項目。
??3．強化競技體育科技支撐。把握上海具有國際影響力科創(chuàng)中心建設(shè)的契機，發(fā)揮高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等科研綜合優(yōu)勢，提高對優(yōu)勢項目、重點運動員的科技服務(wù)能力。依托崇明、閔行、東方綠舟體育訓(xùn)練基地，打造一流的競技體育科研中心，建設(shè)覆蓋體育訓(xùn)練基地、輻射全市優(yōu)秀運動隊、融運動損傷預(yù)防、診療、康復(fù)于一體的體育運動醫(yī)療康復(fù)中心。積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)等在訓(xùn)練、參賽等領(lǐng)域的實踐和運用。加強運動隊訓(xùn)科醫(yī)一體化復(fù)合型團隊建設(shè)，促進科學(xué)技術(shù)與訓(xùn)練的有效融合。
??4．加強競技體育人才隊伍建設(shè)。注重訓(xùn)練理念、方法和手段的研究和創(chuàng)新，積極向國家隊輸送高水平運動人才，對入選國家隊的運動員實施重點跟蹤、攻關(guān)和保障，對重點運動員建立“一人一檔”，細化保障方案，形成保障清單。完善運動員選調(diào)測試標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立公平、公正、公開的選拔制度。加強運動隊思想政治教育，傳承弘揚愛國主義精神。加強運動員文化教育保障，依托上海優(yōu)質(zhì)教育資源，促
??進運動員全面發(fā)展。強化教練員培訓(xùn)，完善教練員培訓(xùn)體系。建立具備教練員潛質(zhì)的優(yōu)秀運動員后續(xù)成長激勵機制，加大年輕教練員培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批具有國際視野、創(chuàng)新思維和較高執(zhí)教水平的領(lǐng)軍型教練員。深化教練員職稱制度改革，暢通體育系統(tǒng)內(nèi)外教練員職稱申報渠道。切實加強賽風(fēng)賽紀和反興奮劑工作，健全反興奮劑長效治理體系，堅決做到“零容忍”“零出現(xiàn)”。
??5．積極促進職業(yè)體育發(fā)展。優(yōu)化完善相關(guān)配套政策，支持足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、馬術(shù)、帆船、賽車、拳擊等項目職業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)一批具有國際知名度的職業(yè)體育俱樂部。建立運動員、教練員、俱樂部權(quán)益保護制度，鼓勵更多優(yōu)秀運動隊與企業(yè)合資組建職業(yè)俱樂部。優(yōu)化“以獎代補”的政府資助方式，有效激勵職業(yè)俱樂部發(fā)展。積極引進頂級職業(yè)體育賽事，著力培育具有上海特色的職業(yè)體育精品，提升職業(yè)體育國際國內(nèi)影響力。
??（三）激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，加快構(gòu)建與全球著名體育城市相匹配的體育產(chǎn)業(yè)格局
??優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，推動體育產(chǎn)業(yè)集聚化、融合化、品牌化發(fā)展，積極培育體育產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、影響力和輻射力。
??1．構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。突出發(fā)展重點、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益，加快形成以競賽表演、健身休閑等體育服務(wù)業(yè)為主要引領(lǐng)的體育產(chǎn)業(yè)體系。推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)合經(jīng)營、傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)與新興體育產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，促進體育與文化、旅游、交通、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、影視動漫、廣告會展、網(wǎng)絡(luò)傳媒、金融保險等產(chǎn)業(yè)深度融合。穩(wěn)步擴大體育彩票市場規(guī)模。到2025年，本市體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到2.0%左右。
??2．優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。以項目為引領(lǐng)，讓體育融入大局，讓政策落地生根。主動對接臨港新片區(qū)、長三角一體化、科創(chuàng)板及進口博覽會等重大戰(zhàn)略任務(wù)，在體育產(chǎn)業(yè)擴大開放、區(qū)域合作、資本運作、貿(mào)易消費等方面強功能、見成效。高起點深化推進國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項目和體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以評促建、以建帶產(chǎn)，發(fā)揮其推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用。重點推進體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持各區(qū)立足區(qū)域特色和發(fā)展規(guī)劃，依托重大體育場館設(shè)施、國際體育賽事等資源，培育3—5個符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的市級體育產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)。鼓勵各區(qū)建設(shè)一批新型體育服務(wù)綜合體。
??3．激發(fā)體育市場活力。積極引導(dǎo)社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各種類型的體育企業(yè)發(fā)展壯大，打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。培育一批具有較強市場競爭力的大型體育產(chǎn)業(yè)集團、體育領(lǐng)域“獨角獸”企業(yè)和上市公司，打造國內(nèi)領(lǐng)先的體育企業(yè)，擴大體育服務(wù)和產(chǎn)品供給。提升資源配置能力，建設(shè)更加規(guī)范專業(yè)、運行高效的體育資源交易平臺，促進體育資源匯集。完善職業(yè)鑒定工作機制，引導(dǎo)激勵社會體育人才隊伍成長發(fā)展。鼓勵設(shè)立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，培育一批體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。
??4．促進智能體育發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在體育領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵體育用品制造和銷售企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新供給模式，發(fā)展體育智能制造，有效提升體育裝備的科技含量和智能化水平；培育數(shù)字體育、在線健身、智慧傳媒新業(yè)態(tài)，支持線上培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)體育賽事活動等新業(yè)務(wù)。推動智能體育與線上社交、智能制造、文化娛樂、康復(fù)護理融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)研究制定智能體育賽事各項標(biāo)準(zhǔn)。
??5．挖掘體育消費潛力。積極創(chuàng)建國家體育消費試點城市。擴大優(yōu)質(zhì)體育賽事供給，優(yōu)化觀賽配套服務(wù)，吸引國內(nèi)外游客來滬觀賽并觀光休閑，充分拉動體育消費。發(fā)展“三大球”、路跑、冰雪、擊劍、馬術(shù)、帆船、電競、航空、汽摩、定向等具有消費引領(lǐng)特征的體育項目，支持相關(guān)職業(yè)體育俱樂部發(fā)展。豐富全民健身服務(wù)供給，開展市民喜聞樂見的群眾體育活動，擴大體育參與度。發(fā)展運動康復(fù)醫(yī)學(xué)，研發(fā)運動康復(fù)技術(shù)，鼓勵社會力量開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機構(gòu)。增加市民閑暇時段的體育服務(wù)供給，發(fā)展節(jié)假日和夜間賽事經(jīng)濟、體育經(jīng)濟，進一步拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育用品等消費新空間。支持各區(qū)創(chuàng)新體育消費引導(dǎo)機制。
??（四）深入推進體教融合，努力開創(chuàng)青少年體育事業(yè)發(fā)展新局面
??樹立健康第一的教育理念，深化體教融合，堅持以體育德、以體育智、以體育心，落實國家教育評價改革要求，全面實施學(xué)生體育素養(yǎng)評價，提升青少年體育素養(yǎng)水平，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，促進青少年健康發(fā)展。
??1．提升青少年體育素養(yǎng)水平。積極服務(wù)學(xué)校體育改革，在師資、場地等方面提供專業(yè)支持，為提升青少年體育素養(yǎng)水平奠定基礎(chǔ)。廣泛開展青少年體育冬夏令營、周末營，實施青少年運動技能等級評定，促進青少年掌握至少2項運動技能。加強青少年健康知識和科學(xué)健身指導(dǎo)，推進兒童青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等防控知識和技能普及，鼓勵青少年每天至少參加1小時中等及以上強度身體活動，培養(yǎng)終身體育的意識和習(xí)慣。健全大眾教練員培養(yǎng)體系，壯大青少年體育指導(dǎo)人員隊伍。推動各級各類體育場館向青少年公益開放，加強社區(qū)兒童青少年體育設(shè)施建設(shè)，推動幼兒體育、親子體育、戶外體育發(fā)展，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動網(wǎng)絡(luò)。
??2．提高體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快構(gòu)建普通學(xué)校辦訓(xùn)、傳統(tǒng)體校辦訓(xùn)、社會力量辦訓(xùn)三種模式協(xié)同的體育后備人才培養(yǎng)體系。深入推進學(xué)校體育“一條龍”人才培養(yǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化運動項目布局，完善課余訓(xùn)練制度。推進各級各類體校改革，加強體校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進走訓(xùn)形式的區(qū)級體校逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成為青少年體育訓(xùn)練中心。進一步夯實社會力量辦訓(xùn)基地建設(shè)，在訓(xùn)練管理、組隊參賽、師資培訓(xùn)、場地設(shè)施等方面給予支持和保障。切實提高青少年體育科學(xué)訓(xùn)練水平，實現(xiàn)體育后備人才信息管理系統(tǒng)與學(xué)生體育素養(yǎng)管理平臺數(shù)據(jù)對接，加強科學(xué)選材、科研監(jiān)測和科醫(yī)保障，完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、跟蹤、輸送緊密銜接的體育后備人才培養(yǎng)機制。
??3．完善青少年體育賽事體系。整合各級各類青少年學(xué)生體育賽事，搭建“推動普及、促進提高、選拔精英、導(dǎo)向明確”“校、區(qū)、市”三級聯(lián)動的青少年學(xué)生體育競賽活動平臺，制定符合教育、體育發(fā)展規(guī)律的青少年學(xué)生運動員注冊辦法。辦好第十七屆市運會、市學(xué)生運動會、青少年體育精英系列賽、青少年錦標(biāo)賽、學(xué)生錦標(biāo)賽等青少年學(xué)生體育賽事，強化體育后備人才培養(yǎng)選拔。辦好上海市青少年三對三超級籃球賽、學(xué)生陽光體育大聯(lián)賽、青少年體育俱樂部聯(lián)賽、少兒體育聯(lián)賽等青少年賽事活動，構(gòu)建體教融合的賽事體系，增強青少年本土品牌賽事影響力，提升青少年體育參與度和運動技能。
??4．培育青少年體育社會組織。大力建設(shè)青少年體育俱樂部，創(chuàng)建青少年體育社會俱樂部星級標(biāo)準(zhǔn)評估制度。鼓勵體育社會組織積極參與青少年體育技能培訓(xùn)、后備人才培養(yǎng)、賽事活動組織等，加強第三方評估和監(jiān)管。引導(dǎo)體育社會組織為學(xué)校體育活動提供專業(yè)支持，制定體育社會組織進校標(biāo)準(zhǔn)，加強管理和評估考核。繼續(xù)扶持市青少年體育協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮其在制定行業(yè)規(guī)范、加強行業(yè)自律等方面的樞紐作用。
??5．涵養(yǎng)青少年體育精神。以“立德樹人”為目標(biāo)，充分挖掘體育育人的多元價值，大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。在青少年體育技能培訓(xùn)中融入項目文化宣傳，在青少年體育賽事活動中強化儀式教育，組織青少年觀摩高水平體育賽事，開展優(yōu)秀運動員進校園等活動，用青少年喜聞樂見的形式普及運動項目知識，講好體育故事，傳播體育文化，培養(yǎng)有愛好、懂欣賞、會技能的青少年，促進青少年健全人格，鍛煉意志。加強青少年體育宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心、重視和支持青少年健康成長的良好社會氛圍。
??（五）大力發(fā)展競賽表演業(yè)，加速打造國際體育賽事之都
??堅持新發(fā)展理念和國際化、專業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展方向，把握國際體育賽事發(fā)展新趨勢，推動賽事結(jié)構(gòu)和空間合理布局，提升賽事影響力，促進賽事管理高效有序、賽事服務(wù)精準(zhǔn)細致、賽事綜合效益日趨顯著，加快國際體育賽事之都建設(shè)進程。
??1．優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)布局。以國際重大賽事、頂級商業(yè)性賽事和職業(yè)聯(lián)賽為引領(lǐng)，全面提升本市體育賽事發(fā)展能級。在辦好本市認證知名品牌賽事的基礎(chǔ)上，申辦1至2項具有全球影響力的頂級賽事，創(chuàng)辦3至5項與城市特質(zhì)相符的自主品牌賽事。積極籌辦國際足聯(lián)俱樂部世界杯、世界賽艇錦標(biāo)賽、亞足聯(lián)亞洲杯等國際重大賽事。支持舉辦“三大球”、棋牌、電競等職業(yè)聯(lián)賽，打造職業(yè)賽事高地。積極承辦專業(yè)性賽事，促進更多本土運動員在賽事中提高競技水平。結(jié)合北冰南展戰(zhàn)略，打造富有特色的冰雪賽事。鼓勵舉辦具有較大影響力的長三角特色體育賽事。
??2．促進體育賽事集聚發(fā)展。結(jié)合重大體育場館設(shè)施分布，依托徐家匯體育公園、東方體育中心等大型綜合性體育場館，吸引國內(nèi)外體育企業(yè)總部、國際體育組織等落戶，打造輻射帶動功能強的體育賽事核心區(qū)。引導(dǎo)各區(qū)賽事差異化布局，依托浦東足球場、上海國際賽車場等專業(yè)場館設(shè)施，舉辦多層次、多樣化的體育賽事，形成一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的體育賽事集聚區(qū)。結(jié)合“一江一河”建設(shè)規(guī)劃，深挖水上運動文脈資源，策劃特色水上運動賽事。結(jié)合國家級體育特色小鎮(zhèn)和國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加強體育賽事與旅游、文化、商業(yè)融合力度，積極打造具有海派特點的體育賽事融合發(fā)展區(qū)。結(jié)合新城特色，引入優(yōu)質(zhì)文體資源，支持新城舉辦高水平專業(yè)性體育賽事，打造區(qū)域體育名片。
??3．創(chuàng)新體育賽事管理方式。建立體育賽事品牌認證制度，制定體育賽事品牌認證標(biāo)準(zhǔn)、辦賽規(guī)范，定期開展體育賽事品牌認證。采用優(yōu)化體育賽事服務(wù)保障、整合體育賽事營銷推廣、優(yōu)先獲取體育賽事政府支持等方式，大力扶持獲得品牌認證的體育賽事。加強體育賽事貢獻度、專業(yè)度、關(guān)注度等方面的評估，定期發(fā)布本市體育賽事影響力評估報告，將其作為確定和調(diào)整本市體育賽事規(guī)劃布局的重要依據(jù)。依法依規(guī)加強體育賽事分級分類管理，完善體育賽事管理方式，優(yōu)化治理體系，提升治理水平，制定交通、水域等公共資源使用及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立體育、公安、衛(wèi)生、應(yīng)急等多部門“一站式”服務(wù)機制，協(xié)調(diào)賽事重大事項，提供賽事指導(dǎo)服務(wù)，保障賽事有序運作。
??（六）優(yōu)化體育設(shè)施布局，全面提升體育設(shè)施服務(wù)能級
??分層分類推進公共體育設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化公共體育設(shè)施布局，加大嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城體育設(shè)施建設(shè)力度，加快完善市、區(qū)、社區(qū)三級公共體育設(shè)施綜合服務(wù)體系，加強體育設(shè)施開放管理，有效提升體育設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效率。
??1．構(gòu)建公共體育設(shè)施“四極、三片、兩帶、一環(huán)、多點”格局。“四極”為徐家匯體育公園、虹口足球場、市民體育公園、東方體育中心，滿足重大賽事需求，打造公共體育活動聚集區(qū)，成為體育綜合效益發(fā)展帶動極。“三片”為環(huán)淀山湖片區(qū)、環(huán)滴水湖片區(qū)、崇明陳家鎮(zhèn)片區(qū)，具備競技體育訓(xùn)練和市民運動休閑功能，打造具有全球知名度的國際水上運動中心和體育特色小鎮(zhèn)?！皟蓭А睘榻Y(jié)合“一江一河”建設(shè)，布局市民身邊的體育設(shè)施，打造黃浦江濱江、蘇州河濱河體育生活秀帶?！耙画h(huán)”為外環(huán)綠帶，加強公園綠地和體育功能結(jié)合，拓展更多休閑健身空間?！岸帱c”為包括源深體育中心、江灣體育場、市體育宮、上海國際體操中心、臨港奉賢足球訓(xùn)練基地等在內(nèi)的各級各類公共體育場館設(shè)施。同時，考慮未來城市發(fā)展需求，預(yù)留大型綜合性體育賽事場館用地。
??2．分層分類推進各類體育設(shè)施建設(shè)。中心城（外環(huán)線以內(nèi)）以存量挖潛為主，通過存量體育設(shè)施、社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的改造，提升群眾體育服務(wù)能力。同時，鼓勵在城市更新項目中的公共空間因地制宜建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。主城片區(qū)（不含中心城）以增量提升為主，重點在區(qū)位條件好、體育愛好者集聚、用地潛力大的區(qū)域布局賽事體育設(shè)施，提升賽事承辦能力。郊區(qū)重點發(fā)展大型戶外體育公園等群眾體育和競技體育訓(xùn)練設(shè)施，增加單項體育設(shè)施供給。強化新城體育設(shè)施布局，推動新城和大學(xué)文體設(shè)施資源共享、功能融合，確保每個新城至少擁有1個市級體育設(shè)施，規(guī)劃新建至少1個都市運動中心或體育公園。建成徐家匯體育公園、浦東足球場、久事國際馬術(shù)中心、上海自行車館；規(guī)劃實施上海市民體育公園功能拓展、臨港水上運動中心，研究推動奉賢極限運動公園、青浦戶外運動公園落地，加快虹口足球場、市體育宮、劃船俱樂部等功能轉(zhuǎn)型提升。充分利用公共體育用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)設(shè)施、廠房、倉庫、公園綠地等城市空間和場地設(shè)施資源，新建改建一批功能特色鮮明、事業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、綜合效益顯著的都市運動中心，到2025年，實現(xiàn)全市16個區(qū)全覆蓋。
??3．全面提升體育設(shè)施運營管理效益。加快體育場館設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧場館數(shù)字化服務(wù)場景，推動體育民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分。加快公共體育場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，通過體育資源交易平臺公開招標(biāo)、委托運營管理等方式，推進市、區(qū)兩級公共體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促進社會化、專業(yè)化運營，支持場館以體為主、復(fù)合經(jīng)營，全面提升場館社會服務(wù)功能和運營效率。堅持建管并舉，強化落實社區(qū)級便民體育設(shè)施政府管理職責(zé)，同時探索以自主管理、購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織等多元化運維模式提高設(shè)施可持續(xù)利用率。加強對公共體育場館運營管理情況的評估，在保證公益性的前提下發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益。積極推進學(xué)校體育設(shè)施向?qū)W生和社會開放，并進一步提升開放水平。
??（七）加快發(fā)展冰雪運動，打造冰雪運動“南展西擴東進”的橋頭堡
??積極響應(yīng)國家大力發(fā)展冰雪運動的要求，力爭到2025年，上海冰雪運動基礎(chǔ)更為堅實，服務(wù)體系更加完備，競技水平顯著提升，冰雪產(chǎn)業(yè)快速增長，成為國家冰雪運動“南展西擴東進”的橋頭堡和全球著名體育城市新亮點，為舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會作出積極貢獻。
??1．大幅提高冰雪運動普及率。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立有效運行機制，加快冰雪運動協(xié)會實體化步伐。鼓勵有條件的區(qū)成立冰雪運動協(xié)會，加強本地區(qū)冰雪運動的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)管。支持學(xué)校建立冰雪運動社團和校際聯(lián)盟。培養(yǎng)冰雪運動指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)市民科學(xué)開展冰雪體驗和文娛活動。推進冰雪運動進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等群眾性、公益性冰雪健身體驗活動，讓更多市民投身其中，助力“三億人參與冰雪運動”目標(biāo)的實現(xiàn)。到2025年，全市冰雪運動俱樂部達到30家，每年參加冰雪運動人次達到200萬，冰雪運動特色學(xué)校達到100所，校園內(nèi)常年參與冰雪運動的隊伍和興趣小組達到1000支，每年青少年學(xué)生參加冰雪運動和普及培訓(xùn)超過100萬人次，市民對冰雪運動的關(guān)注度、支持度和參與度明顯提升，獲得感進一步增強。
??2．顯著提升冰雪運動競技水平。全力做好冬奧會和全冬會備戰(zhàn)工作，抓好冰雪運動重點項目布局，在2022年北京冬奧會和2024年第十五屆全國冬季運動會上爭取優(yōu)異成績。加強后備人才隊伍建設(shè)，在學(xué)校構(gòu)建“一條龍”冰雪運動人才體系，培養(yǎng)冰雪運動達人和體育明星；積極引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、體育社會組織參與冰雪運動后備人才隊伍建設(shè)。開展跨界跨項跨季選材，建立后備人才大數(shù)據(jù)庫，做好全程跟蹤服務(wù)，提高成材率，力爭向國家隊輸送更多優(yōu)秀的冰雪體育后備人才。
??3．加快推動冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢和良好的營商環(huán)境，培育具有較高知名度和影響力的冰雪市場主體。推動建設(shè)冰雪運動產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施名牌精品扶持計劃。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新，研發(fā)制造高端品牌，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，促進產(chǎn)品升級。推進冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)揮冰雪健身休閑度假等綜合性功能。以長三角一體化國家戰(zhàn)略為契機，以場地運營為基礎(chǔ)，集聚擴容冰雪產(chǎn)業(yè)人才、資金、技術(shù)等要素市場。繼續(xù)推動“上海超級杯”等國際高水平冰雪賽事的升級，申辦或引進花樣滑冰、短道速滑、冰球等觀賞性強的重大國際賽事或商業(yè)表演，培養(yǎng)一批社會影響力較大的冰雪項目俱樂部聯(lián)賽和精品業(yè)余賽事。發(fā)展競賽表演、普及培訓(xùn)、裝備研發(fā)、貿(mào)易服務(wù)等冰雪運動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升冰雪運動產(chǎn)業(yè)在體育消費中的占比。
??（八）拓展體育協(xié)作領(lǐng)域，推動落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略
??貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，更好發(fā)揮上海在長三角體育一體化協(xié)作中的龍頭帶動作用，完善溝通協(xié)調(diào)機制，在群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事等領(lǐng)域形成一批具有重大影響和示范作用的高水平合作成果，努力建設(shè)長三角體育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
??1．加強體育發(fā)展規(guī)劃銜接。加強長三角區(qū)域體育發(fā)展的規(guī)劃銜接與政策互通，加大長三角區(qū)域在體育設(shè)施聯(lián)動共享、資源整合利用、標(biāo)準(zhǔn)互認互通、人才共同培養(yǎng)、賽事同申共辦等方面的統(tǒng)籌協(xié)作力度。研究編制長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，加大資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動長三角體育產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
??2．深化體育領(lǐng)域務(wù)實合作。依托長三角區(qū)域較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和體育場館資源，聯(lián)合申辦、舉辦頂級國際賽事，提升長三角區(qū)域體育國際影響力。聯(lián)合推廣馬拉松、自行車、汽車摩托車、水上、山地戶外、航空、冰雪等運動項目，共同打造一批具有區(qū)域特色的國際性品牌賽事。依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化體育設(shè)施布局，打造具有全球知名度的國際水上運動中心，讓體育成為示范區(qū)打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境的亮點。完善體育人才區(qū)域合作培養(yǎng)機制，共建長三角體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。發(fā)揮長三角區(qū)域各省市優(yōu)勢，舉辦一系列高規(guī)格特色體育展會、論壇、峰會等活動。依托長三角區(qū)域江南文化的共通性及文化、旅游資源的富集性，加強長三角“體文”“體旅”等領(lǐng)域聯(lián)動，推動長三角區(qū)域文旅體康一體化融合發(fā)展。
??（九）全面深化體育改革，率先推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
??推進管辦分離，促進社會共治，增強內(nèi)生動力，優(yōu)化管理服務(wù)，建立與全球著名體育城市建設(shè)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制，體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果。
??1．提升體育信息化管理水平。大力推進體育領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造全市統(tǒng)一的智慧體育服務(wù)平臺。推進全市體育數(shù)據(jù)資源共享、開放、利用和開發(fā)，提高體育信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，整合技術(shù)架構(gòu)，打造以公共服務(wù)、協(xié)同辦公、全民健身、競技體育、體育融合、市場監(jiān)管、賽事管理為核心的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，促進體育發(fā)展管理模式重塑。
??2．大力推進“三大球”改革。按照體育總局關(guān)于足籃排“三大球”改革發(fā)展的工作要求，完善“三大球”協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、工作程序和工作規(guī)則，嚴格自律管理，承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。加強“三大球”職業(yè)俱樂部建設(shè)，優(yōu)化俱樂部經(jīng)營環(huán)境、股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)，培育具有上海特色的城市“三大球”文化和相對穩(wěn)定的“三大球”球迷群體。建立校園青訓(xùn)、職業(yè)俱樂部青訓(xùn)、社會俱樂部青訓(xùn)、各級各類體校青訓(xùn)等為一體的多元化后備人才培養(yǎng)體系，加快“三大球”青少年運動員培養(yǎng)。發(fā)展校園足籃排球和社會足籃排球，把足籃排球列入大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容，推動小足球、小籃球、小排球進入小學(xué)，培養(yǎng)青少年兒童對足籃排球運動的興趣，健全足籃排球特長學(xué)生培養(yǎng)機制，暢通足籃排球人才成長通道。鼓勵社會力量依法興辦足籃排球賽事和活動。
??3．深化體育社會組織改革。堅持政社分開、事社分開、管辦分離，鞏固體育社會組織與行政機關(guān)脫鉤改革成果。完善市體育總會治理架構(gòu)，加強對體育社會組織的指導(dǎo)和服務(wù)。加快體育社會組織“社會化、實體化、專業(yè)化、國際化、規(guī)范化”改革，增強體育社會組織自我管理、自我約束、自我發(fā)展能力。健全體育社會組織綜合評價機制，加強第三方監(jiān)管，促進體育社會組織規(guī)范化發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量。推進運動項目職業(yè)化改革，鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，支持教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展。
??4．加快推進依法治體。深化體育領(lǐng)域放管服改革，健全體育部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單。進一步完善體育法規(guī)、規(guī)章，推進制定《上海市體育產(chǎn)業(yè)促進條例》《上海市高危險性體育項目經(jīng)營活動管理辦法》。加快體育標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在公共服務(wù)、場館運營、賽事活動、市場規(guī)范等方面，制定出臺一批體育領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升體育標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。健全體育糾紛多元化解決機制，支持國際體育仲裁院上海聽證中心發(fā)展。依法依規(guī)開展體育健身行業(yè)單用途預(yù)付消費卡和體育培訓(xùn)市場監(jiān)管，加強行政執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮體育協(xié)會行業(yè)自律作用，維護消費者合法權(quán)益。促進和規(guī)范各類社會體育俱樂部發(fā)展。
??（十）加強體育交流合作，促進體育文化發(fā)展繁榮
??增強體育文化意識，挖掘上海體育文化的歷史遺存、精神特質(zhì)、人文價值，有機融合奧林匹克精神、中華體育精神和上海城市精神，培育獨具魅力和特色的全球著名體育城市體育文化，充分發(fā)揮體育文化在展現(xiàn)體育精神、提高市民體育文化素養(yǎng)、促進體育交流合作、提升體育影響力等方面的積極作用，助力打響上海文化品牌。
??1．加強體育文化陣地建設(shè)。通過新建、功能再造、風(fēng)貌修復(fù)、文化元素嵌入等方式，充分挖掘體育設(shè)施的歷史文化內(nèi)涵，將江灣體育場、國際乒聯(lián)上海博物館（中國乒乓球博物館）、上海體育學(xué)院中國武術(shù)博物館、上海棋牌文化博物館、上海體育博物館、上海科技體育教育展示館等打造為地標(biāo)性體育文化設(shè)施。鼓勵因地制宜建設(shè)各類體育博物館、陳列室、榮譽堂、紀念館、名人堂等。加強對精武武術(shù)、龍舟、木蘭拳、九子等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目的繼承和推廣。創(chuàng)新體育文化傳播形式，利用全民健身日、重大賽事活動等節(jié)點舉辦集項目體驗、文化展示、明星互動、學(xué)術(shù)論壇等于一體的主題活動，向公眾傳承體育文化、弘揚體育精神。
??2．打造體育文化精品項目。鼓勵體育賽事、體育健身、體育旅游、體育文化等領(lǐng)域的IP品牌發(fā)展，不斷提高“體薈魔都”等品牌影響力。培育做強上海體育文化志愿宣講團，發(fā)揮體育社會組織、運動隊和體育明星的帶動作用，讓更多優(yōu)秀體育文化走入課堂、走進社區(qū)，講好上海體育故事。支持體育主題類影視作品拍攝、圖書雜志出版，為市民群眾提供豐富多元的體育文化作品。培養(yǎng)青少年體育文化，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風(fēng)尚。
??3．?dāng)U大體育對外合作交流。加大前沿理念宣傳力度，舉辦有影響力的國際會議與論壇，引進先進模式和高端人才，引導(dǎo)國際優(yōu)質(zhì)體育資源集聚。支持本市體育科研院所、體育社會組織、體育企業(yè)以及體育傳媒、體育醫(yī)務(wù)、體育法律等領(lǐng)域的人員開展國際國內(nèi)體育交往合作，探索建立國際體育智庫，提升上海在國際體育領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。建立以上海友城為主渠道的國際體育交流聯(lián)盟，推進與港澳臺地區(qū)體育的密切交流。
??五、組織保障
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??充分發(fā)揮體育相關(guān)聯(lián)席會議制度的作用，完善體育部門與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、公安、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、綠化市容、科技、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門、單位的工作聯(lián)動機制，加強部門間規(guī)劃與政策協(xié)同。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式。
??（二）加強政策保障
??完善經(jīng)費投入機制，探索建立公共財政和社會資本相結(jié)合的多渠道經(jīng)費投入體系，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。將體育基本公共服務(wù)所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，安排財政資金、體育彩票公益金保障體育基本公共服務(wù)支出。將體育發(fā)展規(guī)劃納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身場地設(shè)施納入各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施、體育用地需求。出臺鼓勵社會力量參與體育設(shè)施建設(shè)管理、賽事活動承辦、體育人才培養(yǎng)等方面的政策。
??（三）實施人才強體
??堅持人才優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制的人才發(fā)展原則，樹立大體育人才培養(yǎng)觀，強化體育人才融合培養(yǎng)、社會培養(yǎng)。圍繞體育人才專項工程和體育人才工作體制機制，完善按類別施政、按計劃培養(yǎng)、按需求引進、按績效激勵、按政策保障的人才培養(yǎng)體系。加強競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育社會組織、體育黨政管理人才隊伍建設(shè)，重點實施“教練員人才工程”和“體育科醫(yī)人才工程”。完善和落實體育專業(yè)非滬籍應(yīng)屆生打分落戶，將體育相關(guān)專業(yè)納入上海市重點發(fā)展領(lǐng)域所需學(xué)科（專業(yè)）名單。加強體育行業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)項目可按照規(guī)定享受培訓(xùn)費補貼。
??（四）確保規(guī)劃實施
??建立目標(biāo)任務(wù)分解考核和動態(tài)調(diào)整機制，實施規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期考核制度，加強重點任務(wù)和各區(qū)體育工作督查，按時組織開展實施情況和效果評估，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。拓寬規(guī)劃宣傳渠道，創(chuàng)新規(guī)劃宣傳方式，完善公眾參與機制，形成全社會共推體育發(fā)展的良好氛圍和強大合力。
