??近日，退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退役士兵移交安置工作有關(guān)具體問題的通知》（以下簡稱《通知》），自2019年12月23日起施行。為幫助大家學(xué)習(xí)理解《通知》，現(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。
??1.為什么要制定出臺《通知》？
??一方面，是服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的需要。隨著軍隊各項改革向縱深推進(jìn)，對加強(qiáng)軍地政策制度銜接和工作協(xié)同配合提出了更高要求，需要我們在統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計的同時加強(qiáng)分層對接，全力推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！锻ㄖ丰槍Ξ?dāng)前軍地在移交安置工作中的一些難點、斷點問題提出了解決意見，進(jìn)一步壓實了軍地責(zé)任，增強(qiáng)了剛性約束，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)銜接，對于提升工作的嚴(yán)肅性和協(xié)同性，健全軍地移交工作機(jī)制具有重要作用。
??另一方面，是維護(hù)退役士兵合法權(quán)益的需要。近年來，國家層面圍繞退役士兵安置出臺了一些法規(guī)政策，但由于部分規(guī)定比較原則，政策效果沒有充分釋放；有的地方在具體工作中存在程序不嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)不到位的問題，需要我們堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，通過規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)方式，打通政策落地“最后一公里”，逐步提高服務(wù)的精細(xì)化、人性化水平。
??2.《通知》對哪些具體問題進(jìn)行了規(guī)范？
??按照于法周延、于兵簡便、于事規(guī)范的原則，根據(jù)《退役士兵安置條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號）等法規(guī)文件精神，《通知》重點對安排工作和自主就業(yè)退役士兵離隊報到接收，退役士兵安排工作手續(xù)辦理，退役士兵放棄安排工作待遇、選擇靈活就業(yè)的申請程序和相關(guān)待遇，“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”退役士兵的認(rèn)定和管理，退役士兵因特殊情形不能按時報到和辦理安排工作手續(xù)的處理等5個具體問題作出了明確和規(guī)范，并統(tǒng)一了《退役士兵接收安置通知書》等6種文書式樣。
??3.安排工作和自主就業(yè)的退役士兵到地方報到需要注意哪些事項？
??退役士兵持相關(guān)證件按時到安置地退役軍人事務(wù)部門報到，法律法規(guī)有規(guī)定，也事關(guān)退役士兵切身利益。對此，《通知》結(jié)合具體工作需要，進(jìn)一步細(xì)化了報到規(guī)定，明確集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)在《退役士兵接收安置通知書》規(guī)定的時間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信（集中移交的還應(yīng)有《退役士兵接收安置通知書》）到安置地退役軍人事務(wù)部門辦理報到登記。
??4.軍地相關(guān)部門在安排工作和自主就業(yè)的退役士兵離隊報到接收中需要重點做好哪些工作？
??《通知》更加強(qiáng)調(diào)軍地協(xié)同配合，同向發(fā)力，共同做好相關(guān)工作；更加強(qiáng)調(diào)安置地退役軍人事務(wù)部門增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)效能。
??一是在督促提醒方面，要求部隊加強(qiáng)退役士兵離隊和擇業(yè)觀教育，聯(lián)合駐地退役軍人事務(wù)部門開展政策宣講，使其知曉退役后的安置待遇、報到規(guī)定和違規(guī)須承擔(dān)的責(zé)任。安置地退役軍人事務(wù)部門在收到退役士兵檔案后，應(yīng)當(dāng)通過告知書形式對臨近報到期限但仍未報到的退役士兵進(jìn)行督促提醒，同時函商其家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站督促退役士兵按時報到。
??二是在檔案交接方面，規(guī)定集中移交的安排工作退役士兵檔案由軍隊各大單位兵員管理部門按規(guī)定移交省級人民政府退役軍人事務(wù)部門；自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵的檔案，一般由部隊師（旅）、團(tuán)級單位在士兵退役之日起20日內(nèi)郵寄至安置地退役軍人事務(wù)部門。檔案移交時，所在單位應(yīng)當(dāng)按照《軍隊檔案條例》有關(guān)規(guī)定，留存退役士兵檔案的數(shù)字復(fù)制件。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到退役士兵檔案后的20日內(nèi)，將《退役士兵檔案轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)》寄回部隊師（旅）、團(tuán)級單位兵員管理部門。
??三是在組織接收方面，提出安置地退役軍人事務(wù)部門要與退役士兵逐人面談了解其服役經(jīng)歷等情況，并填寫留存本人基本信息和聯(lián)系電話；對本人情況與檔案記載明顯不相符的，以及退役士兵反映與原服役部隊有遺留問題未解決的，應(yīng)與相關(guān)部隊核實商議達(dá)成一致意見后按實際情況處理。
??四是在做好相關(guān)服務(wù)方面，要求安置地退役軍人事務(wù)部門發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門為退役士兵提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在退役士兵集中報到時段，通過設(shè)置專門窗口，開展“一站式”服務(wù)，方便退役士兵辦理落戶、黨（團(tuán)）組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、社會保險關(guān)系接續(xù)、預(yù)備役登記等手續(xù)；通過舉辦適應(yīng)性培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解答疑等方式，幫助退役士兵了解安置政策、程序和就業(yè)形勢。
??5.對退役士兵辦理安排工作手續(xù)作了哪些規(guī)范？
??《通知》在強(qiáng)調(diào)做好組織管理的前提下，重點對辦理分配和上崗手續(xù)兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范：明確對按時前來辦理分配手續(xù)的退役士兵，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)面開具《退役士兵安排工作介紹信》，并據(jù)實填寫辦理日期，按規(guī)定向接收單位移交《退役士兵安排工作登記卡》和退役士兵檔案材料。退役士兵應(yīng)當(dāng)持《退役士兵安排工作介紹信》在規(guī)定的時間內(nèi)到接收單位辦理上崗手續(xù)。接收單位應(yīng)當(dāng)在退役軍人事務(wù)部門開出《退役士兵安排工作介紹信》1個月內(nèi)安排退役士兵上崗，并在退役士兵辦理上崗手續(xù)時填寫《退役士兵安排工作登記卡》，加蓋公章后及時回傳安置地退役軍人事務(wù)部門。年度安排工作結(jié)束后，接收單位應(yīng)當(dāng)向安置地退役軍人事務(wù)部門報送接收安置工作情況和《退役士兵安排工作登記卡》原件一份（另份單位留存）。同時，《通知》還對退役士兵未按時辦理分配和上崗手續(xù)的情況提出了處理意見，并要求安置地退役軍人事務(wù)部門做好相關(guān)督促提醒工作。
??6.安置地退役軍人事務(wù)部門在接收安置的哪些環(huán)節(jié)要加大對退役士兵的督促提醒？
??《通知》主要對以下三個環(huán)節(jié)作了明確：
??一是報到環(huán)節(jié)。規(guī)定安置地退役軍人事務(wù)部門在收到退役士兵檔案后，應(yīng)當(dāng)通過告知書形式對臨近報到期限但仍未報到的退役士兵進(jìn)行督促提醒，同時函商其家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站督促退役士兵按時報到。
??二是辦理分配手續(xù)環(huán)節(jié)。規(guī)定安排工作退役士兵的接收單位確定后，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知退役士兵辦理分配手續(xù)，明確辦理時限和要求。對未按時前來辦理手續(xù)的，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)出具告知書督促，同時明確其無正當(dāng)理由超過告知書規(guī)定辦理時限15個工作日的，將單方面開具《退役士兵安排工作介紹信》。
??三是辦理上崗手續(xù)環(huán)節(jié)。規(guī)定安置地退役軍人事務(wù)部門根據(jù)接收單位提供的信息，對臨近《退役士兵安排工作介紹信》開出15個工作日仍未到接收單位辦理上崗手續(xù)的退役士兵，再次給予督促。
??7.由政府安排工作的退役士兵如何申請辦理靈活就業(yè)？
??《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》規(guī)定，選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后又放棄安排工作待遇的，經(jīng)本人申請確認(rèn)后允許靈活就業(yè)，由安置地人民政府有關(guān)部門按照其在部隊選擇自主就業(yè)應(yīng)領(lǐng)取的一次性退役金和地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金之和的80%，發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。
??為增強(qiáng)政策的操作性，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，《通知》對相關(guān)申請辦理程序等作了規(guī)范。從時間選擇看，《通知》明確為“確認(rèn)選崗前”，以便在給選擇靈活就業(yè)退役士兵充分考慮時間的同時兼顧保障其他安排工作退役士兵的權(quán)益。若選崗結(jié)束后再選擇，容易造成安置崗位浪費，對其他按序選崗的退役士兵而言有失公允。從具體環(huán)節(jié)看，《通知》通過本人書面申請、簽訂協(xié)議書等，保障退役士兵的自愿選擇權(quán)。從待遇兌現(xiàn)看，《通知》強(qiáng)調(diào)一次性就業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放原則上與年度安排工作同步完成，因資金預(yù)算等原因確須延至下一年度發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)向退役士兵說明情況，并于下一年度12月底前付清。靈活就業(yè)的退役士兵可按規(guī)定享受扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
??8.“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的認(rèn)定管理中需要注意什么？
??《退役士兵安置條例》第十七條規(guī)定，退役士兵無正當(dāng)理由不按規(guī)定時間報到超過30天的，視為放棄安置待遇。《退役士兵安置條例》第四十條和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》規(guī)定，由政府安排工作退役士兵無正當(dāng)理由自開出安置介紹信15個工作日內(nèi)拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇。
??據(jù)此，《通知》對“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的認(rèn)定和管理作了細(xì)化。具體工作中，需要注意以下三個方面：
??一是嚴(yán)守認(rèn)定條件。安置地退役軍人事務(wù)部門要本著對退役士兵負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)定，切實做好報到和安排工作手續(xù)辦理的事前提醒和督促，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍和更改條件。
??二是規(guī)范工作程序。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)書面告知本人，并以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)向社會公開。年度安置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)逐級報至省級人民政府退役軍人事務(wù)部門備案。
??三是其他有關(guān)事項。退役士兵認(rèn)為退役軍人事務(wù)部門的認(rèn)定工作侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟?！耙暈榉艞壈仓么觥焙汀耙暈榉艞壈才殴ぷ鞔觥钡耐艘凼勘谘a(bǔ)辦報到等手續(xù)后，可享受扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，其檔案按照當(dāng)?shù)刈灾骶蜆I(yè)退役士兵檔案管理規(guī)定辦理。
??9.退役士兵因特殊情形不能按時報到和辦理安排工作手續(xù)時如何處理？
??退役士兵因突發(fā)重大疾病、發(fā)生事故等不能按時到地方報到或辦理安排工作手續(xù)的情況，雖屬特例，但對退役士兵乃至家庭都會產(chǎn)生較大影響。對于此類情況，《通知》要求各有關(guān)方應(yīng)當(dāng)給予關(guān)心關(guān)愛，在工作中加強(qiáng)相互協(xié)作，一人一案進(jìn)行研究解決。對于退役士兵在規(guī)定的到地方報到期限內(nèi)，因上述原因不能按時報到的，由原部隊根據(jù)實際情況按照有關(guān)規(guī)定予以處理。其中，離隊前由原部隊、離隊后由退役士兵本人或家屬，在規(guī)定的報到期限內(nèi)向安置地退役軍人事務(wù)部門書面說明情況，申請延期。超過延期時間確實無法到地方報到的，由軍地協(xié)商達(dá)成一致意見后，按實際情況妥善處理。對于退役士兵按規(guī)定到安置地退役軍人事務(wù)部門報到后，在規(guī)定的到接收單位辦理上崗手續(xù)期限前，出現(xiàn)上述情況的，由退役士兵本人或家屬在規(guī)定的辦理安排工作手續(xù)期限內(nèi)向安置地退役軍人事務(wù)部門、接收單位分別書面說明情況，申請延期。超過延期時間確實無法辦理安排工作手續(xù)的，由安置地退役軍人事務(wù)部門根據(jù)實際情況按照相關(guān)規(guī)定予以處理。申請延期時間一般不超過30日。