關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退役士兵移交安置工作有關(guān)具體問題的通知

退役軍人部發(fā)〔2019〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊(duì)政治工作部（局、處）：

??為進(jìn)一步規(guī)范移交安置工作，明確各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)行尺度，提升工作的嚴(yán)肅性、協(xié)同性和高效性，更好地維護(hù)退役士兵合法權(quán)益，更好地服務(wù)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，根據(jù)《退役士兵安置條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號）等法規(guī)文件精神，結(jié)合新形勢新任務(wù)和軍地各級反映的突出問題，現(xiàn)就有關(guān)具體問題明確如下：

??一、關(guān)于安排工作和自主就業(yè)退役士兵的離隊(duì)報到接收

??（一）嚴(yán)格報到規(guī)定。集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)在《退役士兵接收安置通知書》（附件1）規(guī)定的時間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信（集中移交的還應(yīng)有《退役士兵接收安置通知書》）到安置地退役軍人事務(wù)部門辦理報到登記。

??（二）加強(qiáng)督促提醒。部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)退役士兵離隊(duì)和擇業(yè)觀教育，聯(lián)合駐地退役軍人事務(wù)部門開展政策宣講，使其知曉退役后的安置待遇、報到規(guī)定和違規(guī)須承擔(dān)的責(zé)任。部隊(duì)移交退役士兵檔案時應(yīng)當(dāng)一并提供退役士兵家庭住址、聯(lián)系電話和部隊(duì)工作人員姓名、聯(lián)系電話。安置地退役軍人事務(wù)部門在收到退役士兵檔案后，應(yīng)當(dāng)通過告知書形式對臨近報到期限但仍未報到的退役士兵進(jìn)行督促提醒，同時函商其家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站督促退役士兵按時報到。告知書和函件應(yīng)當(dāng)包括報到規(guī)定、時限以及不按時報到退役士兵須承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。

??（三）規(guī)范檔案交接。集中移交的安排工作退役士兵檔案由軍隊(duì)各大單位兵員管理部門按規(guī)定移交省級人民政府退役軍人事務(wù)部門；自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵的檔案，一般由部隊(duì)師（旅）、團(tuán)級單位在士兵退役之日起20日內(nèi)郵寄至安置地退役軍人事務(wù)部門。檔案移交時，所在單位應(yīng)當(dāng)按照《軍隊(duì)檔案條例》有關(guān)規(guī)定，留存退役士兵檔案的數(shù)字復(fù)制件。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到退役士兵檔案后的20日內(nèi)，將《退役士兵檔案轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)》寄回部隊(duì)師（旅）、團(tuán)級單位兵員管理部門。軍地雙方要加強(qiáng)溝通，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為對方核查提供便利和協(xié)助，涉及檔案的補(bǔ)充材料應(yīng)當(dāng)按照檔案移交程序進(jìn)行移交。對自主就業(yè)和非集中移交的安排工作退役士兵，擬作退檔處理的，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時與其原部隊(duì)溝通協(xié)商，確需退檔的應(yīng)當(dāng)向部隊(duì)出具書面說明，并逐級上報省級人民政府退役軍人事務(wù)部門備案。

??（四）認(rèn)真組織接收。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好退役士兵報到接收工作，須與退役士兵逐人面談了解其服役經(jīng)歷等情況，并填寫留存本人基本信息和聯(lián)系電話；對本人情況與檔案記載明顯不相符的，以及退役士兵反映與原服役部隊(duì)有遺留問題未解決的，應(yīng)與相關(guān)部隊(duì)核實(shí)商議達(dá)成一致意見后按實(shí)際情況處理。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對軍地溝通和退役士兵報到情況進(jìn)行記錄和歸檔。

??（五）做好相關(guān)服務(wù)。安置地退役軍人事務(wù)部門要發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門為退役士兵提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在退役士兵集中報到時段，通過設(shè)置專門窗口，開展“一站式”服務(wù)，方便退役士兵辦理落戶、黨（團(tuán)）組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、社會保險關(guān)系接續(xù)、預(yù)備役登記等手續(xù)；通過舉辦適應(yīng)性培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解答疑等方式，幫助退役士兵了解安置政策、程序和就業(yè)形勢。

??二、關(guān)于退役士兵安排工作手續(xù)的辦理

??（一）強(qiáng)化組織管理。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門科學(xué)合理擬訂安排工作計(jì)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，確保安置崗位質(zhì)量。要健全“陽光安置”工作機(jī)制，督促接收單位落實(shí)待遇。要突出思想政治教育，加強(qiáng)待安置期服務(wù)管理，教育引導(dǎo)安排工作的退役士兵遵守法律法規(guī)，珍惜榮譽(yù)機(jī)會，服從地方政府和接收單位安排，及時辦理安排工作手續(xù)。

??（二）辦理分配手續(xù)。安排工作退役士兵的接收單位確定后，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知退役士兵辦理分配手續(xù)，明確辦理時限和要求。對按時前來辦理手續(xù)的退役士兵，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)面開具《退役士兵安排工作介紹信》（附件2），并據(jù)實(shí)填寫辦理日期，按規(guī)定向接收單位移交《退役士兵安排工作登記卡》（附件3）和退役士兵檔案材料。對未按時前來辦理手續(xù)的，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)出具告知書督促，同時明確其無正當(dāng)理由超過告知書規(guī)定辦理時限15個工作日的，將單方面開具《退役士兵安排工作介紹信》。安置地退役軍人事務(wù)部門單方面開出《退役士兵安排工作介紹信》15個工作日內(nèi)，退役士兵前來領(lǐng)取辦理手續(xù)的應(yīng)當(dāng)允許；無正當(dāng)理由超過15個工作日仍未領(lǐng)取的，作失效處理后與前期督促等材料一并歸檔，按規(guī)定作“視為放棄安排工作待遇”處理。

??（三）辦理上崗手續(xù)。退役士兵應(yīng)當(dāng)持《退役士兵安排工作介紹信》在規(guī)定的時間內(nèi)到接收單位辦理上崗手續(xù)。接收單位應(yīng)當(dāng)在退役軍人事務(wù)部門開出《退役士兵安排工作介紹信》1個月內(nèi)安排退役士兵上崗。接收單位在退役士兵辦理上崗手續(xù)時填寫《退役士兵安排工作登記卡》，加蓋公章后及時回傳安置地退役軍人事務(wù)部門。安置地退役軍人事務(wù)部門根據(jù)接收單位提供的信息，對臨近《退役士兵安排工作介紹信》開出15個工作日仍未到接收單位辦理上崗手續(xù)的退役士兵，再次給予督促并記錄。年度安排工作結(jié)束后，接收單位應(yīng)當(dāng)向安置地退役軍人事務(wù)部門報送接收安置工作情況和《退役士兵安排工作登記卡》原件一份（另份單位留存），并按規(guī)定退回未按時辦理上崗手續(xù)的退役士兵檔案材料。

??三、關(guān)于退役士兵放棄安排工作待遇、選擇靈活就業(yè)的申請程序和相關(guān)待遇

??（一）本人書面申請。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》規(guī)定，退役時選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后又放棄安排工作待遇的，經(jīng)本人申請確認(rèn)后，允許靈活就業(yè)。上述退役士兵，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選崗前向安置地退役軍人事務(wù)部門提出書面申請，如實(shí)填寫《安排工作退役士兵自愿放棄安排工作選擇靈活就業(yè)申請表》（附件4）。申請書和申請表必須由本人簽名。

??（二）部門審核辦理。對符合條件的退役士兵，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與本人簽訂協(xié)議書，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；并按退役士兵在部隊(duì)選擇自主就業(yè)應(yīng)領(lǐng)取的一次性退役金和地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助之和的80%，發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。一次性就業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放原則上與年度安排工作同步完成，因資金預(yù)算等原因確須延至下一年度發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)向退役士兵說明情況，并于下一年度12月底前付清。靈活就業(yè)的退役士兵可按規(guī)定享受扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

??四、關(guān)于“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”退役士兵的認(rèn)定和管理

??（一）嚴(yán)守認(rèn)定要求?！锻艘凼勘仓脳l例》第十七條規(guī)定，退役士兵無正當(dāng)理由不按規(guī)定時間報到超過30天的，視為放棄安置待遇?！锻艘凼勘仓脳l例》第四十條和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》規(guī)定，由政府安排工作退役士兵無正當(dāng)理由自開出安置介紹信15個工作日內(nèi)拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇。上述規(guī)定中“不服從安置地人民政府安排工作”，是指退役士兵無正當(dāng)理由不按本通知要求辦理安排工作手續(xù)，即：超過規(guī)定時間拒不到安置地退役軍人事務(wù)部門領(lǐng)取《退役士兵安排工作介紹信》，或雖領(lǐng)取介紹信但超過規(guī)定時間拒不到接收單位辦理上崗手續(xù)。安置地退役軍人事務(wù)部門要本著對退役士兵負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)定，切實(shí)做好報到和安排工作手續(xù)辦理的事前提醒和督促，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍和更改條件。需要軍隊(duì)有關(guān)部門和地方接收單位配合的，相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供協(xié)助。退役士兵認(rèn)為退役軍人事務(wù)部門的認(rèn)定工作侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

??（二）明確相關(guān)待遇。原屬自主就業(yè)的退役士兵，被認(rèn)定“視為放棄安置待遇”的，不再享受地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。原屬安排工作的退役士兵，被認(rèn)定“視為放棄安置待遇”或“視為放棄安排工作待遇”的，不再享受政府安排工作待遇，也不享受靈活就業(yè)一次性就業(yè)補(bǔ)助金、自主就業(yè)地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。上述退役士兵在補(bǔ)辦報到等手續(xù)后，可享受扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

??（三）規(guī)范工作程序。“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的退役士兵，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)書面（附件5、6）告知本人，并以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)向社會公開，退役士兵檔案按照當(dāng)?shù)刈灾骶蜆I(yè)退役士兵檔案管理規(guī)定辦理。年度安置工作結(jié)束后，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”退役士兵的情況，逐級報至省級人民政府退役軍人事務(wù)部門備案。

??五、關(guān)于退役士兵因特殊情形不能按時報到和辦理安排工作手續(xù)的處理

??對因特殊情形不能按時報到和辦理安排工作手續(xù)的退役士兵，各有關(guān)方應(yīng)當(dāng)給予關(guān)心關(guān)愛，工作中加強(qiáng)相互協(xié)作，一人一案研究解決，溝通和處理結(jié)果作出書面記錄并歸檔。

??（一）未能按時報到。退役士兵在規(guī)定的到地方報到期限內(nèi)，報到前突發(fā)重大疾病或者發(fā)生事故的，由原部隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況按照有關(guān)規(guī)定予以處理。其中，離隊(duì)前由原部隊(duì)、離隊(duì)后由退役士兵本人或家屬，在規(guī)定的報到期限內(nèi)向安置地退役軍人事務(wù)部門書面說明情況，申請延期。申請延期時間一般不超過30日（下同）。超過延期時間確實(shí)無法到地方報到的，由軍地協(xié)商達(dá)成一致意見后，按實(shí)際情況妥善處理。

??（二）不能辦理手續(xù)。退役士兵按規(guī)定到安置地退役軍人事務(wù)部門報到后，在規(guī)定的到接收單位辦理上崗手續(xù)期限前，突發(fā)重大疾病或者發(fā)生事故的，由退役士兵本人或家屬在規(guī)定的辦理安排工作手續(xù)期限內(nèi)向安置地退役軍人事務(wù)部門、接收單位分別書面說明情況，申請延期。超過延期時間確實(shí)無法辦理安排工作手續(xù)的，由安置地退役軍人事務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

??本通知中各類告知書應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律規(guī)定的方式送達(dá)。各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)部門可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化工作流程和文書格式。

??本通知自2019年12月23日起施行，適用于施行后退出現(xiàn)役的士兵。

??附件：

??1.退役士兵接收安置通知書（式樣）

??2.退役士兵安排工作介紹信（式樣）

??3.退役士兵安排工作登記卡（式樣）

??4.安排工作退役士兵自愿放棄安排工作選擇靈活就業(yè)申請表（式樣）

??5.視為放棄安置待遇告知書（式樣）

??6.視為放棄安排工作待遇告知書（式樣）

??退役軍人事務(wù)部

??中央軍委政治工作部

??2019年12月23日