關(guān)于印發(fā)《上海市嘉定區(qū)人民法院司法服務(wù)保障嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知
嘉法發(fā)〔2022〕10號
本院各部門：
??為深入貫徹落實黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，充分發(fā)揮司法職能作用，為推動嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為長三角獨立的綜合性節(jié)點城市和上海超大城市副中心提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和堅實有力的司法保障，根據(jù)市委、市政府、區(qū)委有關(guān)文件精神以及以高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進嘉定新城新一輪規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我院結(jié)合工作實際，研究制定了《上海市嘉定區(qū)人民法院司法服務(wù)保障嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，已經(jīng)我院黨組會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請各部門組織學(xué)習(xí)并貫徹落實。
??附件：《上海市嘉定區(qū)人民法院司法服務(wù)保障嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》
??上海市嘉定區(qū)人民法院
??2022年5月5日
上海市嘉定區(qū)人民法院司法服務(wù)保障嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
??為深入貫徹落實黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神和市委、區(qū)委關(guān)于以高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進嘉定新城新一輪規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略部署和工作要求，充分發(fā)揮司法職能作用，為推動嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為長三角獨立的綜合性節(jié)點城市和上海超大城市副中心提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和堅實有力的司法保障，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于上海市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》及六個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ魑募囊?，結(jié)合區(qū)委《上海市嘉定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《嘉定新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》和我院工作實際，制定如下實施意見：
??一、工作目標(biāo)
??堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以問題和需求為導(dǎo)向，堅持對標(biāo)對表、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、重點推進，對標(biāo)區(qū)域戰(zhàn)略部署和工作重心，立足司法職能定位，從四個方面切入，重點推進12項服務(wù)舉措，打造以三個中心（訴訟服務(wù)中心、審判管理中心、執(zhí)行指揮中心）、一個基地【上海法院數(shù)字經(jīng)濟司法研究及實踐（嘉定）基地】、四個支點（四個人民法庭）為依托的“3+1+4”服務(wù)體系，全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判權(quán)力運行和監(jiān)督體系，提升審判能力現(xiàn)代化水平，建立我為群眾辦實事的常態(tài)化工作機制和凸顯司法能動服務(wù)大局的工作亮點，打造符合嘉定特色定位的司法品牌，助推嘉定新城區(qū)域能級和核心競爭力提升，為促進嘉定區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。
??二、具體措施
??（一）大力推進社會治理法治化，推動矛盾糾紛源頭化解
??1.加強訴調(diào)對接工作，推進訴源治理。推動構(gòu)建調(diào)解在先、訴訟斷后、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、智慧便民的多元解紛工作機制。依托訴訟服務(wù)中心，推行“線上受理+調(diào)解+確認(rèn)”的全流程線上“先行調(diào)解+訴訟對接”新模式。協(xié)同“嘉定區(qū)非訴爭議解決中心”建設(shè)，試點由區(qū)司法局派遣專員或授權(quán)專業(yè)調(diào)解組織入駐訴調(diào)對接中心，引導(dǎo)糾紛分流。開設(shè)訴前調(diào)解“專家問診”，提升訴前糾紛化解率。加強對調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在程序安排、效力確認(rèn)、生效法律文書執(zhí)行等方面加強對接，為實質(zhì)性化解矛盾提供司法保障。
??2.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進多元解紛。與區(qū)司法局、靜安區(qū)法院共同成立“嘉定區(qū)行政爭議多元調(diào)處中心”，促進行政爭議的實質(zhì)性解決。研究制定特邀調(diào)解員激勵機制，構(gòu)建 “特邀調(diào)解+”的解紛模式。協(xié)同區(qū)婦聯(lián)深化婦女兒童權(quán)益保護工作，探索建立青少年事務(wù)社會工作者參與涉未成年人家事案件糾紛解決機制。聯(lián)合區(qū)消費者權(quán)益保護委員會簽訂關(guān)于商品房買賣、網(wǎng)絡(luò)購物等相關(guān)領(lǐng)域的合作備忘錄，聯(lián)合二手車行業(yè)商會、汽車流通行業(yè)商會和機動車維修業(yè)行業(yè)協(xié)會等建立汽車消費糾紛聯(lián)動化解機制。
??3.優(yōu)化法庭資源品牌，推進基層治理。提升安亭、南翔、嘉中、嘉北四個人民法庭基礎(chǔ)保障水平,充分利用網(wǎng)格化管理機制平臺，以“我嘉·鄰里中心”為支點，拓展法庭服務(wù)基層的聯(lián)系網(wǎng)點，將訴調(diào)對接、法律咨詢、信訪申訴、法治宣傳、綜合治理等工作整合納入街道社區(qū)治理平臺。結(jié)合“國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)”“北虹橋商務(wù)區(qū)”“三大樣板示范區(qū)”及城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，通過設(shè)立訴訟服務(wù)工作站、巡回審判點等方式，充分發(fā)揮人民法庭參與基層社會治理的司法職能，打造司法服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、民生維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)字經(jīng)濟等區(qū)域發(fā)展特色。
??（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
??4.深入推進掃黑除惡常態(tài)化工作，維護社會長效常治。修訂完善涉黑惡案件辦案流程和辦案指引，強化立審執(zhí)銜接工作機制。建立黑財執(zhí)行處置“綠色通道”，完善掃黑除惡涉案財產(chǎn)查證協(xié)作、權(quán)屬確認(rèn)、財產(chǎn)處置機制。探索研發(fā)“套路貸”虛假訴訟智能預(yù)防與提示系統(tǒng)，與市場監(jiān)管平臺和社會信用評估平臺對接，建立疑似職業(yè)放貸人名錄制度。緊盯黑惡勢力易發(fā)多發(fā)地帶，積極參與重點行業(yè)聯(lián)合整治，規(guī)范促進刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接。準(zhǔn)確把握“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系，堅持謙抑審慎司法原則，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
??5.精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。妥善處理涉疫糾紛，著力強化疫情防控司法供給。妥善處理房產(chǎn)物業(yè)、勞動用工、公司金融等糾紛，充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生作用。加大企業(yè)走訪調(diào)研力度，定期組織召開座談會、公眾開放日、主題普法宣講和專題培訓(xùn)。精準(zhǔn)對接企業(yè)發(fā)展需求及實際困難，制作企業(yè)法治營商提示指引。加強金融審判和金融犯罪法治研究，依法保障合法合規(guī)的金融創(chuàng)新，防范化解重大金融風(fēng)險。聯(lián)動區(qū)稅務(wù)局進一步強化信息共享和司法協(xié)作等常態(tài)化長效化工作銜接機制。積極參與“嘉定區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”的構(gòu)建，探索通過大數(shù)據(jù)分析涉訴企業(yè)畫像，建立重點風(fēng)險評估信息庫，創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用場景，助力嘉定新城投融資健康發(fā)展。
??6.用好用足執(zhí)行措施，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強與公安、銀行、各委辦局、街鎮(zhèn)的執(zhí)行聯(lián)動，協(xié)同開展找人查物、失信懲戒等工作，織密全方面立體化“執(zhí)行網(wǎng)”。加強執(zhí)行信息化建設(shè)，推進執(zhí)行指揮中心實體化運作，健全網(wǎng)絡(luò)司法拍賣機制，完善“立審執(zhí)”及“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機制，切實提升執(zhí)行效率和財產(chǎn)變現(xiàn)率。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封，靈活運用“放水養(yǎng)魚”等措施增強企業(yè)“造血功能”。依法準(zhǔn)確適用限制高消費、失信名單等措施，完善落實失信企業(yè)信用寬限和信用修復(fù)機制。加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行權(quán)責(zé)清單和流程標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)行裁決權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的監(jiān)督制約。
??（三）精準(zhǔn)聚焦區(qū)域功能定位，服務(wù)現(xiàn)代化新型城市建設(shè)
??7.大力保障高端制造業(yè)優(yōu)化升級，擦亮汽車產(chǎn)業(yè)名牌。聚焦嘉定新城做大汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療、在線新經(jīng)濟的“3+1”產(chǎn)業(yè)新功能，服務(wù)“國際汽車智慧城”及“國家智慧交通先導(dǎo)試驗區(qū)”建設(shè)。對涉無人駕駛汽車的道路交通事故責(zé)任糾紛、保險責(zé)任承擔(dān)問題等領(lǐng)域進行分析研判，切實發(fā)揮司法裁判對涉氫能等清潔能源汽車研發(fā)以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的智能傳感器技術(shù)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的規(guī)則導(dǎo)向和價值引領(lǐng)功能。妥善審理因傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等引發(fā)的案件，健全涉汽車配件生產(chǎn)、加工、運輸、存儲等全鏈條產(chǎn)業(yè)案件審理模式，助推以汽車產(chǎn)業(yè)集聚的高端制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
??8.全力服務(wù)城市建設(shè)規(guī)劃，提升區(qū)域能級及核心競爭力。加強府院聯(lián)動，與區(qū)新城辦構(gòu)建信息互通交流機制，妥處在新城開發(fā)建設(shè)中涉規(guī)劃用地、征收動遷、建設(shè)工程施工等糾紛以及因產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來的企業(yè)破產(chǎn)、債權(quán)保護、勞資用工等糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)非訴行政執(zhí)行案件。依托審判管理中心，優(yōu)化審判資源配置，妥處涉類住宅買賣租賃、涉產(chǎn)權(quán)式商鋪委托經(jīng)營類糾紛，建立群體性糾紛訴前風(fēng)險預(yù)判、訴中規(guī)則適用、訴后政策解讀的工作機制。妥善化解因經(jīng)濟波動和“雙減”政策引發(fā)的教育培訓(xùn)等群體性糾紛，優(yōu)化教育資源；推動與醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會建立醫(yī)療糾紛聯(lián)動化解機制，提升醫(yī)療服務(wù)水平；聯(lián)合區(qū)勞動人事仲裁委員會完善勞動爭議糾紛裁審對接機制，加強人才引進保障，服務(wù)嘉定新城打造全市一流的公共服務(wù)體系以及充滿活力的居住生活空間的規(guī)劃建設(shè)。
??9.助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，增強司法服務(wù)鄉(xiāng)村治理水平。加大對亂占耕地違法行為的打擊力度和生效裁判的執(zhí)行力度，解決遏制耕地“非農(nóng)化”。依法審理農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，妥善處理宅基地使用權(quán)因抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛。助推動遷部門構(gòu)建對宅基地買賣雙方人員及產(chǎn)權(quán)的初步識別及認(rèn)定工作機制，切實從源頭上減少因確定安置對象及利益分配所引發(fā)的爭議。審慎審理集體經(jīng)營性建設(shè)用地糾紛案件，助推土地要素市場化配置。依法審理農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)糾紛案件，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
??（四）主動融入開放合作格局，推動長三角一體化發(fā)展
??10.不斷深化司法協(xié)作機制，服務(wù)嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設(shè)。協(xié)同推進跨域訴訟服務(wù)體系建設(shè)，升級優(yōu)化長三角跨域立案服務(wù)專窗，加強財產(chǎn)保全、文書送達、遠(yuǎn)程調(diào)解等跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。健全聯(lián)合防范打擊涉黑涉惡犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和多發(fā)型侵犯財產(chǎn)犯罪協(xié)作機制。完善跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)督、警示、懲戒機制。推動建立長三角區(qū)域人才智庫和信息共享機制，建設(shè)三地智慧法院信息數(shù)據(jù)資源共享平臺。
??11.聯(lián)通聯(lián)建北虹橋國際開發(fā)樞紐，主動延伸司法職能。探索在南翔法庭設(shè)立“北虹橋司法服務(wù)工作站”，打通“北虹橋”司法鏈接點，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟一站式服務(wù)平臺。建立健全商會調(diào)解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇商會調(diào)解組織解決糾紛。針對案件審理發(fā)現(xiàn)的問題及時制發(fā)相關(guān)司法建議，預(yù)防市場運行法律風(fēng)險，提升企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的法律意識。
??12.積極順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。針對嘉定新城大力發(fā)展人工智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)在線新經(jīng)濟等城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢，合力打造數(shù)字長三角。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推動知識產(chǎn)權(quán)審判與科技創(chuàng)新深度融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，維護公平競爭市場秩序。設(shè)立上海法院數(shù)字經(jīng)濟司法研究及實踐（嘉定）基地，深入研究數(shù)字經(jīng)濟司法案件特性和法律政策規(guī)范，打造示范性裁判規(guī)則體系，建立以涉數(shù)據(jù)權(quán)益與市場競爭秩序保護為核心的數(shù)字經(jīng)濟案件分類體系，成立跨業(yè)務(wù)條線專業(yè)審判團隊，妥善審理涉直播電商、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)案件，妥處涉數(shù)據(jù)處理與個人信息保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與市場競爭秩序保護、網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)從業(yè)者、消費者、經(jīng)營者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)犯罪及涉互聯(lián)網(wǎng)灰黑產(chǎn)業(yè)等糾紛，加強互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理，努力營造順應(yīng)在線新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境。
??三、保障機制
??（一）強化隊伍建設(shè)，培樹專業(yè)人才
??推進黨建與隊建相結(jié)合，制定專職黨務(wù)干部管理辦法，充實支部黨建、廉政監(jiān)督力量，強化日常管理。針對嘉定新城規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，加快建立專業(yè)人才庫，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等審判領(lǐng)域培養(yǎng)儲備更多懂經(jīng)濟、懂企業(yè)、懂法律的復(fù)合型人才和專業(yè)領(lǐng)軍人才。深化人員分類管理改革，按照“繁案精審”“簡案快審”“普案標(biāo)審”的基本思路，優(yōu)化“人案事匹配”“立審執(zhí)銜接”的司法資源配置體系，細(xì)化崗位職責(zé)分工，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。
??（二）深化責(zé)任建設(shè)，提高履職能力
??順應(yīng)嘉定新城城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，利用數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)推動全面深化司法責(zé)任制綜合改革，研究建立以任職回避、“四類案件”為重點的智能“防火墻”預(yù)警攔截機制，實現(xiàn)監(jiān)督管理可視化。細(xì)化“四類案件”識別監(jiān)管機制和專業(yè)法官會議制度，完善審判委員會制度，組建司法責(zé)任考評督導(dǎo)委員會并對審委會負(fù)責(zé),落實司法責(zé)任評查。完善審判質(zhì)效及司法責(zé)任講評例會制度，嚴(yán)格落實司法責(zé)任評定辦法，實施信訪分級評估管理，與審判監(jiān)督和司法責(zé)任評查形成閉環(huán)管理。加大案件繁簡分流與集約化管理力度，打造訴訟服務(wù)中心、審判管理中心、執(zhí)行指揮中心的指揮協(xié)調(diào)體系，確保大要案處理的政治效果、法律效果和社會效果統(tǒng)一可控。
??（三）構(gòu)建長效機制，推動落地見效
??構(gòu)建定期召開工作例會、定期通報司法報告、定期發(fā)布典型案例的三大常態(tài)化工作機制，通過對內(nèi)對外定期召開專題專項工作例會，分析研判轄區(qū)內(nèi)糾紛多發(fā)類型、易發(fā)環(huán)節(jié)以及案件審理中發(fā)現(xiàn)的立法空白、監(jiān)管漏洞、行業(yè)風(fēng)險等問題，制發(fā)司法報告和司法建議，發(fā)揮堵漏建制作用。構(gòu)建服務(wù)保障區(qū)域發(fā)展的精品案例培育、發(fā)布和宣傳機制，形成明晰統(tǒng)一的法律規(guī)則適用體系。線上線下融合開展全媒體法治宣傳，加強對法律法規(guī)及政策文件的解讀引導(dǎo)，充分展示法院服務(wù)保障嘉定新城發(fā)展的工作成效以及公正高效的司法形象，自覺接受社會監(jiān)督。
