市政府新聞辦9月25日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳鳴波介紹了近期出臺(tái)的《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》。市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城，市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯，市司法局副局長(zhǎng)羅培新出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生的重要推動(dòng)力，也是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升政府管理理念、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。上海市委、市政府高度重視公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，自2012年起在全國(guó)率先探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。2017年至2019年，上海連續(xù)三年在第三方測(cè)評(píng)的中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放排名中位列第一。日前，《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于今年10月1日正式施行。
一、《辦法》制訂的總體考慮
《辦法》作為國(guó)內(nèi)首部針對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方政府規(guī)章，將指導(dǎo)本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作進(jìn)入全新階段。重點(diǎn)考慮了四個(gè)關(guān)系：
一是開(kāi)放服務(wù)和管理責(zé)任的關(guān)系，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，要面向市場(chǎng)和社會(huì)提供有效數(shù)據(jù)資源，通過(guò)開(kāi)放利用，服務(wù)人民群眾對(duì)美好生活的需求。同時(shí)，公共管理部門(mén)要建立完整的數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確相關(guān)管理權(quán)限和義務(wù)。
二是數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，既要推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和深度利用，又要高度重視和保障數(shù)據(jù)安全、合法合規(guī)。制定嚴(yán)格的全流程數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施，是此次立法工作的重要考量。
三是國(guó)際通行原則和上海實(shí)際情況的關(guān)系，在參考“完整、時(shí)效、原始”等國(guó)際通行原則基礎(chǔ)上，將分級(jí)分類(lèi)、脫敏脫密、匿名處理等作為開(kāi)放前的重點(diǎn)要求，充分保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等第三方合法權(quán)益，面向不同利用主體提供多種開(kāi)放方式。
四是統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)放和多元合作生態(tài)的關(guān)系，要求公共數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)開(kāi)放。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展數(shù)據(jù)治理、提供數(shù)據(jù)服務(wù)、規(guī)范數(shù)據(jù)利用，共同打造健康、包容的生態(tài)體系，使數(shù)據(jù)賦能各行各業(yè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章48條，明確總體原則、開(kāi)放機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開(kāi)放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。
一是以安全可控為基本原則，分工推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作以“需求導(dǎo)向、安全可控、分級(jí)分類(lèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效”為原則，明確職責(zé)分工，并在總則中設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或不當(dāng)利用。對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引入專(zhuān)家委員會(huì)機(jī)制，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，不斷提升全市對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的認(rèn)識(shí)水平和服務(wù)能力。
二是有序推進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)需求，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放利用長(zhǎng)效機(jī)制。在前期工作基礎(chǔ)上，一方面主動(dòng)制定開(kāi)放清單，另一方面對(duì)接社會(huì)需求，根據(jù)年度開(kāi)放重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)。在國(guó)內(nèi)首次提出分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放模式，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷滿足社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求。
三是以統(tǒng)一平臺(tái)為開(kāi)放渠道，全面提升服務(wù)能力和安全保護(hù)水平。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，全面提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的服務(wù)能力。明確平臺(tái)管理制度，建立透明化、可審計(jì)、可追溯的全過(guò)程管理機(jī)制，采取行為記錄、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、權(quán)益保護(hù)等措施，打造高效便捷、安全可靠的服務(wù)載體。
四是以合法正當(dāng)為數(shù)據(jù)利用原則，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)行為監(jiān)管并重。要求數(shù)據(jù)利用應(yīng)當(dāng)以合法正當(dāng)、不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益為前提，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動(dòng)，特別鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用的成果應(yīng)用于行政監(jiān)管和公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值顯著的案例進(jìn)行示范展示。另一方面，建立數(shù)據(jù)來(lái)源披露、利用情況跟蹤、違規(guī)行為舉報(bào)等制度，防范違法違規(guī)行為。例如，對(duì)采用非法手段獲取、超出規(guī)定應(yīng)用場(chǎng)景等行為，采取嚴(yán)格的關(guān)閉使用權(quán)限和實(shí)施公示披露等措施。
五是打造融合創(chuàng)新的生態(tài)體系，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新以及優(yōu)秀服務(wù)推薦、聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等方式，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多元融合和規(guī)范流通，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流合作，提升本市公共數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應(yīng)用能力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
六是守牢法律責(zé)任底線，建立多重監(jiān)督保障制度。明確數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)利用、平臺(tái)管理、安全管理等各個(gè)主體的法律責(zé)任和安全管理義務(wù)。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)展考核評(píng)估、合理責(zé)任豁免等多方面制度，加快提升各主體的專(zhuān)業(yè)性和積極性，保障數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的有力推進(jìn)。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作是一項(xiàng)前瞻性、系統(tǒng)性的工作，需要在不斷實(shí)踐中優(yōu)化和創(chuàng)新。目前，根據(jù)社會(huì)需求確定了普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游四個(gè)領(lǐng)域作為今年的開(kāi)放重點(diǎn)。特別在普惠金融方面，上海已經(jīng)開(kāi)展了8個(gè)部門(mén)和4家試點(diǎn)銀行間、以企業(yè)主體相關(guān)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)開(kāi)放應(yīng)用試點(diǎn)，助力解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，力爭(zhēng)今年年底見(jiàn)實(shí)效。接下來(lái)，上海將加快《辦法》的落地實(shí)施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制，安全有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。在實(shí)踐中不斷完善《辦法》，加快提升政府公共治理能力水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。