??12月29日下午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹了《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》主要內(nèi)容，市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發(fā)展改革委副主任彭一浩、市高級人民法院副院長吳金水、市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華、市市場監(jiān)管局副局長彭文皓、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委二級巡視員沈紅華出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

??自2017年以來，上海瞄準最高標準、最好水平，從1.0版到4.0版連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，連續(xù)四年召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，穩(wěn)步實施了584項改革舉措，取得了重要進展和顯著成效。今年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），把上海作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，這是上海進一步突破提升，全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境的重大機遇。按照國辦要求，上海制定出臺了《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并已印發(fā)實施。

??一、《實施方案》總體考慮

??為高水平落實好國家創(chuàng)新試點意見，上?！秾嵤┓桨浮返目傮w考慮：一是全面落實?！秾嵤┓桨浮吩鷮嵧七M《意見》明確的任務(wù)事項，努力高標準完成“規(guī)定動作”。二是拓展深化。結(jié)合上海自身特色和優(yōu)勢，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面推出了一批“自選動作”。三是一體推進?！秾嵤┓桨浮穼⒆鳛槊髂晟虾?yōu)化營商環(huán)境的5.0版工作安排的主體內(nèi)容，與“放管服”改革等協(xié)同推進，以創(chuàng)新試點為主線，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。

??《實施方案》明確，要以營商環(huán)境創(chuàng)新試點為重要抓手，更大力度推動全市營商環(huán)境整體優(yōu)化，更加注重提升市場主體感受度，更深層次推進探索創(chuàng)新，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營商環(huán)境標桿城市，提升上海城市軟實力和核心競爭力。工作目標為：一是每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻。二是力爭用3-5年的時間，上海營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

??二、《實施方案》主要特點和內(nèi)容

??《實施方案》從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項改革舉措，涵蓋《意見》明確的各項任務(wù)和全部改革舉措，新增了“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”2方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項改革舉措。《實施方案》的特點主要體現(xiàn)在以下四個方面：

??一是更大力度保障市場主體發(fā)展活力。優(yōu)化營商環(huán)境要“以市場主體為中心”，貼近企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)系統(tǒng)施策，進一步保護激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。在市場環(huán)境方面，《實施方案》明確著力推進市場準入準營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷；清除招標投標和政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。在投資環(huán)境方面，《實施方案》明確要深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。比如，深化區(qū)域評估，推進“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務(wù)”；推進涉審中介服務(wù)事項改革。在涉外營商環(huán)境方面，《實施方案》明確要完善外資外貿(mào)和擴大開放的相關(guān)制度安排，進一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進出口手續(xù)，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度等。在創(chuàng)新環(huán)境方面，《實施方案》強調(diào)要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和質(zhì)物處理機制等。

??二是更深層次對標改革制度創(chuàng)新。上海要爭當(dāng)改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者?！秾嵤┓桨浮穼ζ謻|新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)提出了更高要求，鼓勵這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營商環(huán)境制度高地。一是支持浦東新區(qū)全方位先行先試。落實好浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)實施方案，開展綜合性改革試點。比如，結(jié)合“一業(yè)一證”改革，探索市場準營承諾即入制；探索辦理破產(chǎn)體制機制創(chuàng)新，建立完善小型企業(yè)簡易重整與預(yù)重整制度等。二是支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。比如，聚焦市場跨境金融需求，提升跨境投融資便利化水平；試點企業(yè)投資項目承諾制，探索建立“先建后核”的監(jiān)管模式等。三是支持虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國際貿(mào)易營商環(huán)境。比如，支持虹橋國際商務(wù)區(qū)在商事仲裁、商事救濟、跨境投資貿(mào)易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試；探索開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點等。四是主動加強營商環(huán)境區(qū)域合作。主動推動長三角地區(qū)和試點六城市深度合作，共同打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)。比如，深化長三角“一網(wǎng)通辦”，重點推進身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和社會化領(lǐng)域的場景應(yīng)用；在一體化發(fā)展示范區(qū)，探索建立跨區(qū)域人才資質(zhì)互認機制；推動共建長三角知識產(chǎn)權(quán)交易運營平臺，形成信息互通、資源共享、協(xié)同發(fā)展的合作機制。

??三是更高水平推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動政府審批和管理服務(wù)更加智能化、精準化，進一步提升營商環(huán)境便利度，提升企業(yè)感受度。在政務(wù)服務(wù)方面，《實施方案》聚焦企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費繳納、不動產(chǎn)登記等高頻事項，進一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標。水電氣等市政接入行政審批實施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實現(xiàn)不出家門“掌”上辦。將企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場核稅、立等可取改革擴展至居民間轉(zhuǎn)移登記。在企業(yè)服務(wù)方面，《實施方案》提出通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。比如，進一步優(yōu)化市區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)云平臺功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推出更多的點單式申請、非接觸辦理；提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴大政策精準推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設(shè)標準統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)同向發(fā)力，讓企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。

??四是更加突出優(yōu)化事中事后監(jiān)管。隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革不斷深入，市場主體對政府部門的科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管、無感監(jiān)管等要求進一步凸顯?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)堅持寬進與嚴管相結(jié)合，在推進企業(yè)經(jīng)營自主便利的同時，著力加強事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，著力推進綜合監(jiān)管改革，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機制。比如，以“高效管好一件事”為目標，在預(yù)付消費卡、學(xué)科類培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)項目、網(wǎng)約車、?；钒踩?、食品安全領(lǐng)域推行綜合監(jiān)管“一件事”改革，最大限度減少監(jiān)管對市場主體正常經(jīng)營的影響。在監(jiān)管手段上，深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能。比如，聚焦市場監(jiān)管、食品、建設(shè)、交通、應(yīng)急等重點領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，建立風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動跟蹤機制；建設(shè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全程動態(tài)監(jiān)管。在監(jiān)管效能上，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管整體效能。