??12月29日下午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹了《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》主要內(nèi)容，市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發(fā)展改革委副主任彭一浩、市高級(jí)人民法院副院長吳金水、市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華、市市場監(jiān)管局副局長彭文皓、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委二級(jí)巡視員沈紅華出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

??自2017年以來，上海瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，從1.0版到4.0版連續(xù)四年出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，連續(xù)四年召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，穩(wěn)步實(shí)施了584項(xiàng)改革舉措，取得了重要進(jìn)展和顯著成效。今年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），把上海作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，這是上海進(jìn)一步突破提升，全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境的重大機(jī)遇。按照國辦要求，上海制定出臺(tái)了《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），并已印發(fā)實(shí)施。

??一、《實(shí)施方案》總體考慮

??為高水平落實(shí)好國家創(chuàng)新試點(diǎn)意見，上?！秾?shí)施方案》的總體考慮：一是全面落實(shí)?！秾?shí)施方案》扎實(shí)推進(jìn)《意見》明確的任務(wù)事項(xiàng)，努力高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”。二是拓展深化。結(jié)合上海自身特色和優(yōu)勢，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面推出了一批“自選動(dòng)作”。三是一體推進(jìn)?！秾?shí)施方案》將作為明年上海優(yōu)化營商環(huán)境的5.0版工作安排的主體內(nèi)容，與“放管服”改革等協(xié)同推進(jìn)，以創(chuàng)新試點(diǎn)為主線，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。

??《實(shí)施方案》明確，要以營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為重要抓手，更大力度推動(dòng)全市營商環(huán)境整體優(yōu)化，更加注重提升市場主體感受度，更深層次推進(jìn)探索創(chuàng)新，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市，提升上海城市軟實(shí)力和核心競爭力。工作目標(biāo)為：一是每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻(xiàn)。二是力爭用3-5年的時(shí)間，上海營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

??二、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn)和內(nèi)容

??《實(shí)施方案》從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項(xiàng)改革舉措，涵蓋《意見》明確的各項(xiàng)任務(wù)和全部改革舉措，新增了“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”2方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項(xiàng)改革舉措?！秾?shí)施方案》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

??一是更大力度保障市場主體發(fā)展活力。優(yōu)化營商環(huán)境要“以市場主體為中心”，貼近企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)施策，進(jìn)一步保護(hù)激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。在市場環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確著力推進(jìn)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護(hù)公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡易注銷；清除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。在投資環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確要深化投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。比如，深化區(qū)域評(píng)估，推進(jìn)“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式服務(wù)”；推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革。在涉外營商環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確要完善外資外貿(mào)和擴(kuò)大開放的相關(guān)制度安排，進(jìn)一步提升上海對(duì)外商投資的吸引力。比如，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進(jìn)出口手續(xù)，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等。在創(chuàng)新環(huán)境方面，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處理機(jī)制等。

??二是更深層次對(duì)標(biāo)改革制度創(chuàng)新。上海要爭當(dāng)改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者?！秾?shí)施方案》對(duì)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)提出了更高要求，鼓勵(lì)這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營商環(huán)境制度高地。一是支持浦東新區(qū)全方位先行先試。落實(shí)好浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案，開展綜合性改革試點(diǎn)。比如，結(jié)合“一業(yè)一證”改革，探索市場準(zhǔn)營承諾即入制；探索辦理破產(chǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善小型企業(yè)簡易重整與預(yù)重整制度等。二是支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。比如，聚焦市場跨境金融需求，提升跨境投融資便利化水平；試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索建立“先建后核”的監(jiān)管模式等。三是支持虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國際貿(mào)易營商環(huán)境。比如，支持虹橋國際商務(wù)區(qū)在商事仲裁、商事救濟(jì)、跨境投資貿(mào)易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試；探索開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)等。四是主動(dòng)加強(qiáng)營商環(huán)境區(qū)域合作。主動(dòng)推動(dòng)長三角地區(qū)和試點(diǎn)六城市深度合作，共同打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)。比如，深化長三角“一網(wǎng)通辦”，重點(diǎn)推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)化領(lǐng)域的場景應(yīng)用；在一體化發(fā)展示范區(qū)，探索建立跨區(qū)域人才資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制；推動(dòng)共建長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺(tái)，形成信息互通、資源共享、協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制。

??三是更高水平推動(dòng)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府審批和管理服務(wù)更加智能化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升營商環(huán)境便利度，提升企業(yè)感受度。在政務(wù)服務(wù)方面，《實(shí)施方案》聚焦企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項(xiàng)、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標(biāo)。水電氣等市政接入行政審批實(shí)施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出家門“掌”上辦。將企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場核稅、立等可取改革擴(kuò)展至居民間轉(zhuǎn)移登記。在企業(yè)服務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。比如，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項(xiàng)資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推出更多的點(diǎn)單式申請、非接觸辦理；提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴(kuò)大政策精準(zhǔn)推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)同向發(fā)力，讓企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。

??四是更加突出優(yōu)化事中事后監(jiān)管。隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革不斷深入，市場主體對(duì)政府部門的科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管、無感監(jiān)管等要求進(jìn)一步凸顯。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營自主便利的同時(shí)，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，著力推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制。比如，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，在預(yù)付消費(fèi)卡、學(xué)科類培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)約車、?；钒踩?、食品安全領(lǐng)域推行綜合監(jiān)管“一件事”改革，最大限度減少監(jiān)管對(duì)市場主體正常經(jīng)營的影響。在監(jiān)管手段上，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能。比如，聚焦市場監(jiān)管、食品、建設(shè)、交通、應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動(dòng)跟蹤機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在監(jiān)管效能上，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管整體效能。