上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進本市托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
滬府規(guī)〔2023〕8號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進本市托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2023年10月20日
關(guān)于進一步促進本市托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
??為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建設(shè)高質(zhì)量托育公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“幼有善育”，現(xiàn)就進一步促進本市托育服務(wù)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
??一、總體思路
??踐行人民城市重要理念，堅持以群眾需求為導(dǎo)向，推進《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》落地落細，以家庭照護為基礎(chǔ)，以幼兒園托班、各類社會主體舉辦的托育機構(gòu)、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站為主要載體，建立健全托育服務(wù)工作體制機制，促進托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，呵護幼兒健康成長，切實增強人民群眾的獲得感，全面提升城市軟實力。
??二、基本原則
??（一）政府主導(dǎo)
??各級政府應(yīng)努力滿足人民群眾對托育服務(wù)的需求，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加強托育服務(wù)整體規(guī)劃，完善保障機制，將托育服務(wù)納入民心工程和民生實事項目，健全部門協(xié)同的監(jiān)督管理體制機制，合理配置托育服務(wù)資源。
??（二）社會參與
??加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會力量，支持符合條件的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體參與，增擴托育服務(wù)資源，提供托育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)完善托育服務(wù)管理平臺和應(yīng)用場景，營造共同承擔社會責任的托育服務(wù)氛圍。
??（三）普惠多元
??堅持普惠服務(wù)為主導(dǎo)，持續(xù)增加托育服務(wù)供給，推動服務(wù)類型多元化和服務(wù)形式多樣化。幼兒園托班、托育機構(gòu)、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站綜合運用全日托、半日托、臨時托、計時托、育兒指導(dǎo)、親子活動等方式，滿足幼兒家庭多種需要。
??（四）安全優(yōu)質(zhì)
??加強托育機構(gòu)安全風險防控體系建設(shè)，健全幼兒在托期間保育養(yǎng)育各項規(guī)范，嚴格托育服務(wù)從業(yè)人員管理，守牢幼兒健康安全底線，不斷提高托育服務(wù)質(zhì)量。
??（五）方便可及
??按照常住人口需求配置托育服務(wù)設(shè)施，將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，提高各類托育服務(wù)的知曉度、可及度。
??三、主要目標
??到“十四五”期末，全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個，托幼一體幼兒園占比達到85%，社區(qū)托育“寶寶屋”街鎮(zhèn)覆蓋率達到85%（其中中心城區(qū)達到100%），家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。同時，不斷推進托育服務(wù)資源增量提質(zhì)和布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，更好回應(yīng)居民托育服務(wù)需求，提供公益便捷的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，助力家庭科學(xué)養(yǎng)育，建成高質(zhì)量的托育公共服務(wù)體系。
??四、任務(wù)舉措
??（一）深入推進托幼一體化建設(shè)
??落實區(qū)政府主體責任，切實做到配套幼兒園及其托班與新建住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。全面落實配套幼兒園托班建設(shè)，配套建設(shè)的幼兒園及其托班應(yīng)舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。新建幼兒園均應(yīng)開設(shè)托班；已建成幼兒園應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域適齡幼兒需求，通過既有場所整合利用、改擴建、遷址、置換等方式增設(shè)托班。鼓勵民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。幼兒園托班主要招收2歲以上幼兒，提供全日托服務(wù)。
??（二）著力深化社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)
??落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主體責任，加快建設(shè)標準化、嵌入式的社區(qū)托育“寶寶屋”。社區(qū)托育“寶寶屋”可以單獨設(shè)置，也可以依托黨群服務(wù)中心（社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施）、有條件的老年服務(wù)設(shè)施等進行綜合建設(shè)，消防、衛(wèi)生、安全等設(shè)施需符合相關(guān)要求。社區(qū)托育“寶寶屋”主要招收1—3歲幼兒，提供臨時托、計時托等托育服務(wù)。每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費照護服務(wù)，超過次數(shù)的部分應(yīng)堅持公益屬性，按照非營利原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、運營成本、居民承受能力等因素，科學(xué)合理確定收費標準，通過服務(wù)協(xié)議予以明確，并按照規(guī)定向社會公示。
??（三）鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦托育機構(gòu)
??以多種方式支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和有資質(zhì)的個人提供托育服務(wù)。各類托育機構(gòu)可根據(jù)幼兒家庭的實際需求和場地、供餐等條件，提供全日托、半日托或計時托等服務(wù)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用自有場地或與其他單位合作等方式，開展托育服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機構(gòu)，解決本單位職工子女托育需求。鼓勵同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的單位采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)，滿足園區(qū)內(nèi)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。
??（四）持續(xù)加強托育機構(gòu)科學(xué)配置和規(guī)范管理
??根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際發(fā)展需求，修訂本市普通幼兒園建設(shè)標準，保障幼兒園及其托班用地和房屋建設(shè)達標。已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標準的，所在地的區(qū)政府應(yīng)當通過新建、擴建、改建和支持社會力量參與等方式予以補充和完善；相關(guān)用地面積要求確有困難的，應(yīng)保證幼兒園及其托班設(shè)施的建筑面積符合設(shè)置標準。修訂托育機構(gòu)設(shè)置標準和管理辦法，制定普惠性托育機構(gòu)認定管理辦法。
??（五）大力開展托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)
??建立托育服務(wù)從業(yè)人員準入標準，制定實施托育服務(wù)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。拓寬托育服務(wù)從業(yè)人員入職前培養(yǎng)途徑，擴大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。加強崗前培訓(xùn)，定期開展入職后培訓(xùn)，注重托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員的托育服務(wù)水平。建設(shè)專兼職相結(jié)合的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)隊伍。建立健全托育機構(gòu)及從業(yè)人員的評估監(jiān)測制度，加強事中事后監(jiān)管。市、區(qū)教育部門根據(jù)托育事業(yè)規(guī)模，建立完善托育服務(wù)工作管理隊伍，配齊配足管理和工作人員，衛(wèi)生健康部門加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健等工作的技術(shù)指導(dǎo)與支持。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布托育機構(gòu)從業(yè)人員工資收入行業(yè)指導(dǎo)標準，引導(dǎo)合理設(shè)置相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平，確保托育機構(gòu)從業(yè)人員依法納入社保體系。
??（六）不斷推進托育服務(wù)質(zhì)量提升
??制定實施幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范，指導(dǎo)托育機構(gòu)創(chuàng)設(shè)安全適宜的照護環(huán)境，促進幼兒健康發(fā)展。規(guī)范托育機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、玩教具、兒童圖畫書等配置管理，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點開展保育活動。指導(dǎo)支持各區(qū)創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，提升區(qū)域托育服務(wù)質(zhì)量。加強對托育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，完善符合托育機構(gòu)特點的評價、年檢、專項檢查等制度和指標體系。依托教育學(xué)院、開放大學(xué)、婦幼保健和疾病預(yù)防控制等專業(yè)機構(gòu)，組織開展回應(yīng)性照料、教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、營養(yǎng)膳食、傳染病防治等方面的聯(lián)合教研和專項培訓(xùn)，提升托育機構(gòu)養(yǎng)育保育專業(yè)水平。
??（七）全面開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)
??健全由教育、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、工會等多部門合作的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作機制，保障家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站社區(qū)全覆蓋，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。完善出生“一件事”中家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)相關(guān)工作，為有需求的新生兒家庭提供伴隨式科學(xué)育兒指導(dǎo)公益服務(wù)，保障家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)人群全覆蓋。提供宣講、咨詢、親子活動等多種服務(wù)，提高家庭科學(xué)養(yǎng)育能力。加強對家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作的評估與監(jiān)測，保障服務(wù)質(zhì)量。
??（八）嚴格守牢托育服務(wù)安全健康底線
??托育機構(gòu)應(yīng)將保障幼兒身心健康和安全放在首位，建立健全安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，加強安保力量配置，定期開展安全教育培訓(xùn)、安全檢查和應(yīng)急演練，及時消除安全隱患。加強傳染病防治和幼兒健康管理，建立健全對托育機構(gòu)的日常巡查和過程監(jiān)管制度。托育機構(gòu)聘用從業(yè)人員前應(yīng)進行背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄和不良行為，以及患有不適合從業(yè)的疾病的人員，對有侵害幼兒行為的從業(yè)人員依法依規(guī)進行懲處。
??五、保障措施
??（一）完善聯(lián)席會議制度
??完善市、區(qū)兩級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，教育部門牽頭管理托育服務(wù)工作，各成員單位和有關(guān)部門、群團組織等密切配合，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作和托育機構(gòu)、用人單位、家庭共同參與的工作格局。
??（二）健全綜合管理機制
??健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的綜合管理機制。區(qū)政府作為落實托育服務(wù)工作的責任主體，負責制定區(qū)域托育服務(wù)工作規(guī)劃，加強管理隊伍建設(shè)和用地保障，指導(dǎo)街鎮(zhèn)做好社區(qū)托育服務(wù)，引導(dǎo)托育機構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責具體組織實施托育服務(wù)綜合監(jiān)管。市、區(qū)兩級托育服務(wù)管理機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)托育機構(gòu)備案、事中事后監(jiān)管、從業(yè)人員培訓(xùn)、評估檢查等工作，組織開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，形成分工牽頭負責、共同履職的管理格局。
??（三）加大各類辦托主體保障力度
??市、區(qū)兩級政府共同支持推進托育服務(wù)各項工作，將托育服務(wù)財政補助經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。區(qū)政府要加強托幼一體化建設(shè)，保障公辦幼兒園開設(shè)托班的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)托育“寶寶屋”給予資金保障。對社會力量舉辦的普惠性托育機構(gòu)給予支持。
??（四）明確托育服務(wù)事業(yè)支持政策
??符合條件的托育機構(gòu)可享受城市更新政策和增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅費優(yōu)惠。托育機構(gòu)使用水、電、燃氣、有線電視，按照居民生活類標準執(zhí)行或享受相關(guān)費用優(yōu)惠。用人單位內(nèi)設(shè)的員工子女托育點產(chǎn)生的費用，可按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，作為職工福利費支出在稅前扣除。符合條件的托育機構(gòu)從業(yè)人員參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級認定，按照規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書的，可申請職業(yè)技能提升補貼。完善普惠性托育機構(gòu)支持政策，對新開辦的普惠性托育機構(gòu)給予一次性開辦費補貼；通過綜合獎補等方式給予日常運行經(jīng)費支持。鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等主體按照優(yōu)惠價格，向普惠性托育機構(gòu)出租經(jīng)營性用房和自有房屋。
??（五）充分利用數(shù)字賦能托育服務(wù)
??完善托育服務(wù)數(shù)據(jù)中心，利用信息化工具開展托育服務(wù)數(shù)據(jù)歸集、日常監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等，及時掌握托育服務(wù)資源配置和需求動態(tài)，為公眾提供托育服務(wù)信息便捷查詢服務(wù)，為制定實施各類規(guī)劃提供決策參考。定期發(fā)布托育服務(wù)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會各界關(guān)注托育服務(wù)行業(yè)。完善托育服務(wù)管理平臺，對托育機構(gòu)的設(shè)立、登記、備案、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等實施信息化管理。完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)線上平臺，發(fā)布服務(wù)和活動信息，匯集專業(yè)資源，為幼兒家庭提供線上咨詢、育兒知識學(xué)習(xí)等服務(wù)。
??本指導(dǎo)意見自2023年12月1日起施行。
