??1.《指導(dǎo)意見》制定的背景是什么？
??習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，人民城市人民建，人民城市為人民，要重視解決好“一老一小”問題，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。上海市委、市政府高度重視托育服務(wù)工作，連續(xù)兩輪納入“學(xué)齡前兒童善育”民心工程予以落實(shí)。2018年，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），有效地推動(dòng)了本市托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，資源供給和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。目前，本市已有各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)近1500個(gè)，提供6.6萬個(gè)托額，約60%的幼兒園開設(shè)托班，近70%的托育服務(wù)資源是普惠性服務(wù)，基本形成了幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系。2023年1月1日，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》正式實(shí)施，托育服務(wù)發(fā)展面臨新形勢、新要求，相關(guān)政策也需進(jìn)一步完善。為此，各相關(guān)部門組織研究制定《指導(dǎo)意見》，明確了上海托育服務(wù)體系的“四梁八柱”，即托育服務(wù)資源的四種主要形態(tài)、促進(jìn)托育服務(wù)的八大政策舉措，不斷推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，更好地適應(yīng)人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求。
??2.本市開展托育服務(wù)工作的總體思路是什么？
??上海開展托育服務(wù)工作堅(jiān)持踐行“人民城市”理念，以群眾需求為導(dǎo)向，落實(shí)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)，以幼兒園開設(shè)托班、各類社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站為載體，建立健全托育服務(wù)工作體制機(jī)制，促進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感，呵護(hù)嬰幼兒健康成長。
??3.本市開展托育服務(wù)工作的基本原則是什么？
??一是政府主導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)努力滿足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)托育服務(wù)整體規(guī)劃，完善保障機(jī)制，將托育服務(wù)納入民心工程和民生實(shí)事項(xiàng)目，健全部門協(xié)同的監(jiān)督管理體制機(jī)制，合理配置托育服務(wù)資源。二是社會(huì)參與。加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，支持符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體參與，增擴(kuò)托育服務(wù)資源，提供托育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)完善托育服務(wù)管理平臺(tái)和應(yīng)用場景，營造共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的托育服務(wù)氛圍。三是普惠多元。堅(jiān)持普惠服務(wù)為主導(dǎo)，持續(xù)增加托育服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)類型多元化和服務(wù)形式多樣化。幼兒園托班、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站綜合運(yùn)用全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托、育兒指導(dǎo)、親子活動(dòng)等方式，滿足幼兒家庭多種需要。四是安全優(yōu)質(zhì)。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全幼兒在托期間保育養(yǎng)育各項(xiàng)規(guī)范，嚴(yán)格托育服務(wù)從業(yè)人員管理，守牢幼兒健康安全底線，不斷提高托育服務(wù)質(zhì)量。五是方便可及。按照常住人口需求配置托育服務(wù)設(shè)施，將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，提高各類托育服務(wù)的知曉度、可及度。
??4.本市托育服務(wù)發(fā)展的工作目標(biāo)是什么？
??基于人民群眾的需求和事業(yè)發(fā)展的愿景，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確本市托育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，到“十四五”期末，全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個(gè)，托幼一體幼兒園占比達(dá)到85%,社區(qū)托育“寶寶屋”街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%(其中中心城區(qū)達(dá)到100%),家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。同時(shí)，不斷推進(jìn)托育服務(wù)資源增量提質(zhì)和布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，更好回應(yīng)居民托育服務(wù)需求，提供公益便捷的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，助力家庭科學(xué)養(yǎng)育，建成高質(zhì)量的托育公共服務(wù)體系。
??5.本市幼兒家庭可獲得哪些類型的托育服務(wù)？
??本市為幼兒家庭提供的托育服務(wù)主要包括四種類型：一是幼兒園開設(shè)的托班，主要招收2歲以上幼兒，提供全日制托育服務(wù)。二是街鎮(zhèn)舉辦的社區(qū)托育“寶寶屋”，主要為1-3歲幼兒提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等托育服務(wù)，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費(fèi)照護(hù)服務(wù)。三是各類社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人舉辦的托育機(jī)構(gòu)，可根據(jù)幼兒家庭的實(shí)際需求以及場地、供餐等條件，提供全日制、半日制或計(jì)時(shí)制等托育服務(wù)。四是科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，各區(qū)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站社區(qū)全覆蓋，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費(fèi)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
??6.本市如何加強(qiáng)幼兒園托班建設(shè)？
??要進(jìn)一步落實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，切實(shí)做到幼兒園及其托班與新建住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。全面落實(shí)配套幼兒園托班建設(shè)，配套建設(shè)的幼兒園及其托班應(yīng)辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。新建幼兒園均應(yīng)開設(shè)托班；已建成幼兒園應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域適齡幼兒需求，通過改擴(kuò)建、遷址、置換等方式增設(shè)托班。公辦幼兒園托班要“能開盡開、應(yīng)開盡開”，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。
??7.本市如何著力深化社區(qū)托育服務(wù)？
??要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主體責(zé)任，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、嵌入式的社區(qū)托育“寶寶屋”。社區(qū)托育“寶寶屋”可以單獨(dú)設(shè)置，也可以依托黨群服務(wù)中心(社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施)、有條件的老年服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行綜合建設(shè)，消防、衛(wèi)生、安全等設(shè)施需符合相關(guān)要求。社區(qū)托育“寶寶屋”每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費(fèi)照護(hù)服務(wù)，超過次數(shù)的部分應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，按照非營利原則，統(tǒng)籌考慮 政府投入、運(yùn)營成本、居民承受能力等因素，科學(xué)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過服務(wù)協(xié)議予以明確，并按照規(guī)定向社會(huì)公示。
??8.本市如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)？
??本市以多種方式支持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和有資質(zhì)的個(gè)人提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自有場地或與其他單位合作等方式，開展托育服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育需求。鼓勵(lì)同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的單位采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)，滿足園區(qū)內(nèi)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。
??9.本市如何開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)？
??健全由教育、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、工會(huì)等多部門合作的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，保障科學(xué)育兒指導(dǎo)站社區(qū)全覆蓋，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。將科學(xué)育兒指導(dǎo)納入出生“一件事”，同時(shí)為有需求的新生兒家庭提供伴隨式科學(xué)育兒公益服務(wù)，保障科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)人群全覆蓋。提供宣講、咨詢、親子活動(dòng)等多種服務(wù)，提高家庭科學(xué)養(yǎng)育能力。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)育兒工作的評(píng)估與監(jiān)測，保障服務(wù)質(zhì)量。
??10.本市如何更好地保障托育服務(wù)的質(zhì)量？
??首先，要加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。建立托育服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施托育服務(wù)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。拓寬托育服務(wù)從業(yè)人員入職前培養(yǎng)途徑，擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，定期開展入職后培訓(xùn)，注重托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員的托育服務(wù)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員工資收入行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)合理確立相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平，確保托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員依法納入社保體系。
??其次，要制定實(shí)施幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范。規(guī)范托育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、玩教具、兒童圖畫書等配置管理，根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)開展保育活動(dòng)。指導(dǎo)支持各區(qū)創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，提升區(qū)域托育服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)。依托教育學(xué)院、開放大學(xué)、婦幼保健和疾病預(yù)防控制等專業(yè)部門組織開展回應(yīng)性照料、教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、營養(yǎng)膳食、傳染病防治等方面的聯(lián)合教研和專項(xiàng)培訓(xùn)，提升托育機(jī)構(gòu)養(yǎng)育保育專業(yè)水平。
??第三，要持續(xù)加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)科學(xué)配置和規(guī)范管理。修訂《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，保障幼兒園及其托班用地和房屋建設(shè)達(dá)標(biāo)。已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地區(qū)政府應(yīng)通過新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會(huì)力量參與等方式，予以補(bǔ)充和完善，相關(guān)用地面積要求確有困難的，應(yīng)保證幼兒園及其托班設(shè)施的建筑面積符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。修訂托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，制定普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，嚴(yán)守準(zhǔn)入底線和安全底線，科學(xué)合理設(shè)定選址、功能等要求。
??第四，要充分利用數(shù)字賦能托育服務(wù)。完善托育服務(wù)數(shù)據(jù)中心，利用信息化工具開展托育服務(wù)數(shù)據(jù)歸集、日常監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等，及時(shí)掌握托育服務(wù)資源配置和需求動(dòng)態(tài)，為公眾提供托育服務(wù)信息便捷查詢服務(wù)，為制定實(shí)施各類規(guī)劃提供決策參考。定期發(fā)布托育服務(wù)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān) 注托育服務(wù)行業(yè)。完善托育服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、登記、備案、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等實(shí)施信息化管理。完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)線上平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)和活動(dòng)信息，匯集專業(yè)資源，為幼兒家庭提供線上咨詢、育兒知識(shí)學(xué)習(xí)等服務(wù)。
??11.本市采取哪些措施守牢托育服務(wù)安全底線？
??在體制機(jī)制上，要進(jìn)一步健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制，區(qū)政府負(fù)責(zé)制定區(qū)域托育服務(wù)工作規(guī)劃，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和用地保障，指導(dǎo)街鎮(zhèn)做好社區(qū)托育服務(wù)，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施托育服務(wù)綜合監(jiān)管。市、區(qū)兩級(jí)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)托育機(jī)構(gòu)備案、事中事后監(jiān)管、從業(yè)人員培訓(xùn)、評(píng)估檢查等工作，組織開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，形成分工牽頭負(fù)責(zé)、共同履職的管理格局。
??在制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善各類托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和評(píng)價(jià)監(jiān)測辦法，加強(qiáng)傳染病防治和幼兒健康管理，建立對(duì)托育機(jī)構(gòu)的日常巡查和過程監(jiān)管制度。在日常管理上，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)將保障兒童身心健康和安全放在首位，建立健全安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)安保力量配置，定期開展安全教育培訓(xùn)、安全檢查和應(yīng)急演練，及時(shí)消除安全隱患。
??在人員管理上，托育機(jī)構(gòu)聘用從業(yè)人員前應(yīng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄和不良行為，以及患有不適合從業(yè)的疾病的人員，對(duì)有侵害幼兒行為的從業(yè)人員依法依規(guī)進(jìn)行懲處。
??12.本市對(duì)托育服務(wù)有哪些政策支持？
??本市將托育服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。區(qū)級(jí)政府保障公辦幼兒園開設(shè)托班的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）保障轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)托育“寶寶屋”資金。對(duì)社會(huì)力量舉辦的普惠性托育機(jī)構(gòu)給予支持，對(duì)新開辦的普惠性托育機(jī)構(gòu)給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼，通過綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的方式給予日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。
??除此之外，符合條件的托育機(jī)構(gòu)一是可享受城市更新政策及增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。二是使用水、電、燃?xì)?、有線電視，按照居民生活類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或享受相關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠。三是用人單位內(nèi)設(shè)的員工子女托育點(diǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，可按照稅法規(guī)定，作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。四是符合條件的托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書的，可申請(qǐng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。五是鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等主體按優(yōu)惠價(jià)格向普惠性托育機(jī)構(gòu)出租經(jīng)營性用房和自有房屋。