關(guān)于印發(fā)《嘉定區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和資金管理細(xì)則》的通知
嘉農(nóng)委規(guī)〔2024〕3號
各鎮(zhèn)人民政府，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管理委員會：
《嘉定區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和資金管理細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
上海市嘉定區(qū)財政局
2024年7月15日
嘉定區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和資金管理細(xì)則
第一章 總則
第一條 目的和依據(jù)
為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，持續(xù)提升我區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和資金管理細(xì)則》（滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕17號）規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本細(xì)則。
第二條 基本原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)謀劃布局，發(fā)展匹配大都市鄉(xiāng)村特色、具有較高科技含量和符合綠色生態(tài)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高科技、高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地。
（二）資源統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)融合。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，聚焦優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺，強化農(nóng)業(yè)招商，全面提升都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
（三）科學(xué)評估，強化管理。強化前期評估論證，確保項目立項的科學(xué)性、合理性，體現(xiàn)公平和效益，規(guī)范項目實施，提高項目管理水平。
（四）監(jiān)督考核，注重績效。建立項目實施和資金管理的監(jiān)督考核和績效評價制度，注重結(jié)果導(dǎo)向，加強責(zé)任約束，提高資金使用效益。
第三條 職責(zé)分工
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)、組織項目評審、審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，對項目建設(shè)計劃進(jìn)行備案，依法依規(guī)實施信息公開等。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)本區(qū)補助資金的預(yù)算審核及撥付，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效管理。
各鎮(zhèn)人民政府，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管理委員會（以下簡稱各鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)項目意向申報、配套資金的籌措和使用、實施推進(jìn)、項目建設(shè)管理、財政性資產(chǎn)管理與設(shè)施管護(hù)等工作。
項目建設(shè)單位是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體的項目實施和資金管理，對項目申報材料、驗收資料和檔案資料的真實性負(fù)責(zé)，對項目建設(shè)和資金使用的合法性合規(guī)性負(fù)責(zé)，協(xié)助管理部門跟蹤項目績效。
第二章 支持對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第四條 支持對象
支持對象主要包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。
申報項目主體原則上應(yīng)滿足以下條件：（1）在本市注冊登記且合規(guī)運營，獨立核算，自負(fù)盈虧，且在近三年內(nèi)無不良誠信紀(jì)錄行為；（2）具有一定的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)經(jīng)營管理能力；（3）財務(wù)管理規(guī)范，申報主體凈資產(chǎn)原則上不低于項目財政補助申請額的50%。
對符合支持范圍、具有示范引領(lǐng)的項目，雖暫不具備上述條件的申報主體,在屬地政府對項目建設(shè)單位自籌資金和項目運營管理能力提交書面推薦材料（蓋屬地政府公章）的情況下，可適當(dāng)放寬相關(guān)要求。
第五條 支持范圍
圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營、提升設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)能力，支持畜禽漁業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品、花卉等領(lǐng)域現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的設(shè)施設(shè)備建設(shè)與提升。
圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏保鮮、倉儲冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品流通和集采集配等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施設(shè)備建設(shè)以及糧食烘干、農(nóng)機庫房等社會化服務(wù)能力建設(shè)。
圍繞強化農(nóng)業(yè)科技支撐、提升技術(shù)裝備創(chuàng)新水平，支持農(nóng)業(yè)種業(yè)研發(fā)中心、種質(zhì)資源保護(hù)庫（場、圃）、農(nóng)作物制（繁）種基地和種畜禽、水產(chǎn)良種生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。
征地補償?shù)软椖壳捌谫M用，以及發(fā)放人員工資、獎金，業(yè)務(wù)招待，購買非生產(chǎn)用交通工具，興建樓堂館所等與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出內(nèi)容不予支持。已獲得鄉(xiāng)村振興專項資金支持的建設(shè)內(nèi)容不得重復(fù)支持。設(shè)施菜田項目建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)等，按照《關(guān)于印發(fā)上海市設(shè)施菜田項目建設(shè)管理細(xì)則的通知》（滬農(nóng)委規(guī)〔2022〕9號）執(zhí)行。已納入農(nóng)機購置補貼范圍的農(nóng)機裝備應(yīng)按“上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼的規(guī)定”執(zhí)行。
第六條 支持標(biāo)準(zhǔn)
為加強風(fēng)險管理，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目總投資應(yīng)與申報主體經(jīng)營規(guī)模相匹配，合理確定項目總投資。項目中的財政資金投入不超過項目總投資的60%（設(shè)施菜田項目除外），其中市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%，且最多不超過4000萬元。
綠葉菜類高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田項目的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，由財政資金全額保障；在此基礎(chǔ)上增加的提標(biāo)和提升性設(shè)施建設(shè)內(nèi)容財政資金投入不超過項目總投資的70%。其他高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田項目財政資金投入不超過項目總投資的70%。露地設(shè)施菜田項目由財政資金全額保障。
項目中的財政資金投入由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%。其中:設(shè)施菜田項目區(qū)級財政承擔(dān)部分由區(qū)本級財政配套；其他都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實行區(qū)鎮(zhèn)財政配套政策,區(qū)本級財政配套20％，鎮(zhèn)級財政配套80%,外岡鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)4個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級財政配套部分視項目建設(shè)質(zhì)量與績效成果等情況可申請區(qū)級專項資金補助;嘉北郊野公園的項目鎮(zhèn)級配套部分由上海綠洲嘉北郊野公園運營管理有限公司自籌解決。
第七條 涉農(nóng)重大項目
對于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中屬涉農(nóng)重大項目的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局，采用“一事一議”方式確定資金支持方案并報經(jīng)市政府同意。涉農(nóng)重大項目需符合以下條件之一：
（1）代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方向，或在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、先進(jìn)設(shè)施應(yīng)用等方面能夠打造標(biāo)志性成果，達(dá)到世界先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平的，且項目投資總額達(dá)到2億元（含）以上。
（2）國家及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委下達(dá)本市的重大戰(zhàn)略任務(wù)等。
第八條 管理費用
項目設(shè)計費、招標(biāo)代理費、監(jiān)理費等管理費用，項目總投資2000萬元以下的按不超過項目總投資額的8%計算；總投資大于2000萬元的，其超過2000萬元部分按不高于3%計算，除由財政資金全額保障的項目以外，上述管理費用原則上從項目自籌資金中列支。
第三章 項目申報與審核
第九條 項目庫管理
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實行項目庫管理。
項目儲備：應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，明確產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路、重點業(yè)態(tài)、發(fā)展路徑，提前做好項目儲備工作，建立區(qū)級儲備庫。各鎮(zhèn)應(yīng)提前一年向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委申報項目意向，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、“三農(nóng)”工作重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?qū)ι暾埲霂斓捻椖窟M(jìn)行綜合評估，將符合條件的項目納入?yún)^(qū)級儲備庫。
項目申報：各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)申報要求，組織屬地項目的申報工作，指導(dǎo)申報主體編制項目初步設(shè)計文件，須達(dá)到可招標(biāo)、可施工、可驗收的深度。項目申報前，應(yīng)根據(jù)需要征求規(guī)劃、環(huán)保、用地等部門意見或建議，辦理相關(guān)前期手續(xù)。項目申報材料由各鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
項目評審：經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局初審，符合相關(guān)規(guī)劃、立項依據(jù)充分、建設(shè)條件允許的項目進(jìn)入評審程序。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家評審和概算審核，評審?fù)ㄟ^的項目上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案，備案通過后納入?yún)^(qū)級建設(shè)項目庫。
項目備案：依據(jù)項目評審結(jié)果編制年度項目投資計劃，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組“三重一大”討論通過后，會同區(qū)財局報區(qū)政府審議，審議通過的項目于每年6月30日、12月31日前分兩次由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局聯(lián)合上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。項目備案和證明材料應(yīng)包括但不限于：項目名稱、實施主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、用地條件、資金需求、評審報告和績效目標(biāo)等內(nèi)容。項目庫實行動態(tài)調(diào)整，對已不具備實施條件的項目定期移出。
第十條 績效目標(biāo)
各鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作實際和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時編制項目建設(shè)績效目標(biāo)建議并上報至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局需提前編制本區(qū)下一年度項目建設(shè)績效目標(biāo)建議，上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局審批。
第十一條 立項審批
按照市下達(dá)的績效目標(biāo)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)委會同區(qū)財政局開展立項審批工作。批復(fù)的項目必須已錄入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目庫并具備啟動實施的必要條件。立項審批情況于績效目標(biāo)下達(dá)后3個月內(nèi)，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局備案。
第四章 項目實施與驗收
第十二條 項目管理
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)實行項目法人制、招投標(biāo)制、項目監(jiān)理、財務(wù)監(jiān)理、審計審價、資金和項目公示、項目驗收等制度。參與項目建設(shè)的勘測設(shè)計、工程施工、監(jiān)理、審價審計等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并對各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)等質(zhì)量負(fù)責(zé)。提供服務(wù)的相關(guān)社會專業(yè)機構(gòu)實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，由區(qū)主管部門確定項目財務(wù)監(jiān)理。
第十三條 建設(shè)周期
項目批復(fù)下達(dá)后應(yīng)及時啟動建設(shè)，因故一年內(nèi)不能開工的應(yīng)逐級向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報備。項目建設(shè)周期從立項批復(fù)之日起不得超過24個月，如需延期，應(yīng)提前6個月按原審批渠道報批。項目延期應(yīng)從緊從嚴(yán)審批，原則上僅可延期一次，確有特殊情況的，最多延期不超過兩次，每次延期不超過一年。
第十四條 項目調(diào)整
項目投資計劃下達(dá)后，原則上不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，按照“誰審批誰調(diào)整”的原則，辦理調(diào)整事項。項目調(diào)整后，投資總額超過原批復(fù)計劃部分，由建設(shè)單位自籌解決；未超過原批復(fù)計劃投資的，據(jù)實按規(guī)定比例承擔(dān)。
（一）項目調(diào)整內(nèi)容涉及資金占總投資10%以下的，由項目建設(shè)單位提出申請，經(jīng)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理和財務(wù)監(jiān)理四方論證確認(rèn)，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局備案。
（二）項目有下列情形之一的，由各鎮(zhèn)上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局核準(zhǔn)：
1.建設(shè)單位發(fā)生變更；
2.建設(shè)地點發(fā)生變更；
3.建設(shè)規(guī)模、工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)方案發(fā)生重大變更；
4.調(diào)整內(nèi)容涉及資金占項目總投資10%以上（含10%）；
5.其他規(guī)定的重要調(diào)整事項。
第十五條 項目終止
項目實施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施，按照“誰審批誰終止”的原則，辦理終止事項。項目終止后，建設(shè)單位（因不可抗力無法繼續(xù)實施除外）3年內(nèi)取消都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目申報資格。
有下列情形之一的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改；未完成整改的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委商財政部門核準(zhǔn)后辦理終止手續(xù)：
（一）建設(shè)單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)；
（二）項目建設(shè)周期期滿1年，未及時提出項目延期申請或驗收申請；
（三）項目驗收未通過，經(jīng)整改后復(fù)驗收仍未通過的；
（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以終止項目的情形。
第十六條 項目驗收
項目建成后，應(yīng)及時開展驗收工作，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收，并出具驗收報告。項目驗收未通過的，應(yīng)責(zé)令項目建設(shè)單位限期整改。整改完成后，再重新進(jìn)行驗收。項目驗收通過的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局辦理項目財務(wù)決算。項目建設(shè)單位應(yīng)及時整理歸檔項目相關(guān)資料。
第五章 項目資金與資產(chǎn)管理
第十七條 資金安排
區(qū)財政局根據(jù)項目庫情況，結(jié)合市財政下達(dá)的年度資金，同步配套本級資金安排年度預(yù)算，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式與各鎮(zhèn)級財政財力結(jié)算。各鎮(zhèn)應(yīng)及時足額落實項目配套資金。
第十八條 資金撥付
對批復(fù)的項目，區(qū)財政將項目中市和區(qū)兩級財政補助資金通過區(qū)鎮(zhèn)專項轉(zhuǎn)移支付的方式預(yù)撥到各鎮(zhèn)財政所，第一階段不超過項目財政補助資金總額的60%；第二階段根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度撥付，累計且不超過項目財政補助資金總額的80%；項目竣工驗收合格后辦理清算。
第十九條 資金管理
項目資金必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。項目終止后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時退回已撥付財政資金。
項目建設(shè)單位是區(qū)級單位的納入部門預(yù)算專項管理；是鎮(zhèn)級單位的實行鎮(zhèn)級報賬制；是農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等法人主體的應(yīng)建立項目專戶專賬。各級財政部門應(yīng)加強項目資金的財務(wù)管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。項目建設(shè)單位應(yīng)建立完善的財務(wù)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序及時辦理結(jié)算。
第二十條 資產(chǎn)管理
各鎮(zhèn)應(yīng)按照本市農(nóng)業(yè)設(shè)施財政性資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，按照“誰投入、誰所有”原則，根據(jù)項目財務(wù)決算和投資來源界定資產(chǎn)權(quán)屬，由各級財政投入形成的資產(chǎn)為財政性資產(chǎn)，應(yīng)按照竣工項目的投資比例或投入資產(chǎn)的實物形態(tài)予以界定明確，屬于政府或國資所有；社會主體、集體投資而形成的資產(chǎn)歸投資方所有。各鎮(zhèn)應(yīng)切實加強資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管護(hù)制度，落實管護(hù)資金，規(guī)范有序開展設(shè)施運行維護(hù)工作，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大使用效益。
第六章 監(jiān)督管理和績效評價
第二十一條 績效評估
各鎮(zhèn)應(yīng)對區(qū)域內(nèi)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目庫建設(shè)、項目執(zhí)行情況、資金使用情況、項目驗收情況等進(jìn)行及時總結(jié)并開展績效自評，形成年度總結(jié)報告報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局按照有關(guān)規(guī)定，對項目資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計和稽查，不定期委托專業(yè)機構(gòu)開展資金使用和項目管理后評估、實施項目績效管理等工作，績效評估結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。
第二十二條 監(jiān)督管理
項目建設(shè)完工后不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)設(shè)施閑置、非農(nóng)利用、違法建設(shè)，以及其他違法違規(guī)行為的，各鎮(zhèn)應(yīng)責(zé)令限期整改，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項目建設(shè)資金，以及存在其他違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第二十三條 本細(xì)則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本細(xì)則自2024年8月15日起施行。