2019年7月25日，市政府第59次常務(wù)會議審議通過《上海市小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》以政府規(guī)章的形式，旨在進(jìn)一步落實(shí)小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸經(jīng)營者安全運(yùn)營主體責(zé)任，加強(qiáng)對經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查，細(xì)化客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，維護(hù)水路客運(yùn)市場秩序，為乘客提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，并于2019年10月1日起施行。

　　一、《辦法》的制定背景

　　《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）自2013年1月1日起施行?！稐l例》第四十五條規(guī)定，載客12人以下的客運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)墓芾磙k法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定?！掇k法》所稱的小型客運(yùn)船舶，即指載客12人以下的客運(yùn)船舶。目前，本市小型客運(yùn)船舶主要在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營，多為木質(zhì)手搖船，年均客運(yùn)量約60萬人次。因此，為規(guī)范本市小型客運(yùn)船舶的運(yùn)輸經(jīng)營行為，保障水路客運(yùn)安全，需要制定相關(guān)政府規(guī)章。以往本市根據(jù)上位法通過許可方式對小型客運(yùn)船舶實(shí)施管理，此次經(jīng)《條例》授權(quán)另行制定管理辦法，主管部門主動轉(zhuǎn)變管理思路，力爭通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸經(jīng)營行為。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共17條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍

　　考慮到公園綠地內(nèi)的水域與外界不通航，其提供游樂服務(wù)的游船屬于水上游樂設(shè)施，技術(shù)要求按照《上海市公園管理?xiàng)l例》《上海市公園綠地游樂設(shè)施管理辦法》等執(zhí)行。因此，《辦法》明確適用于本市通航水域內(nèi)小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸，同時規(guī)定，非通航水域內(nèi)小型客運(yùn)船舶由有關(guān)行政管理部門參照本《辦法》管理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（第2條、第16條）

　　（二）明確市區(qū)職責(zé)分工

　　《辦法》明確了本市小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸管理實(shí)行中心城區(qū)一級管理和郊區(qū)兩級管理相結(jié)合的管理體制。即中心城區(qū)和跨區(qū)運(yùn)輸經(jīng)營活動由市交通委直接負(fù)責(zé)管理，浦東新區(qū)、閔行、寶山、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦和崇明等9個區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸經(jīng)營活動由各區(qū)交通行政管理部門負(fù)責(zé)管理。（第3條、第7條）

　?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)營者安全運(yùn)營主體責(zé)任

　　《辦法》堅(jiān)守安全底線，將安全管理要求貫穿立法始終。一方面，要求經(jīng)營者建立健全安全運(yùn)營規(guī)章制度，配備安全管理人員和適任船員，確保投入運(yùn)營的船舶處于適航狀態(tài)，并禁止擅自改裝船舶。另一方面，對運(yùn)輸過程提出安全運(yùn)營要求，包括不得超載、規(guī)范穿著救生衣、謹(jǐn)慎駕駛等。同時，規(guī)定了經(jīng)營者在開航前應(yīng)當(dāng)采取安檢措施，遇到惡劣天氣時應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營。（第4條至第6條、第8條、第11條）

　?。ㄋ模?qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　《辦法》取消了對小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可，同時為了防止由此可能帶來的管理盲區(qū)，設(shè)定了事后備案制度，要求經(jīng)營者在經(jīng)營后5個工作日內(nèi)向相應(yīng)的管理部門備案，并對未按要求進(jìn)行備案的情形設(shè)定了處罰。備案后，《辦法》要求管理部門加強(qiáng)對經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查，對其安全運(yùn)營條件進(jìn)行定期核查。（第7條、第13條至第15條）

　　（五）細(xì)化客運(yùn)服務(wù)規(guī)范

　　為了提升服務(wù)質(zhì)量，《辦法》要求經(jīng)營者在售票處和船舶上公布乘船須知、運(yùn)營時間、航線、靠泊站點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退換票規(guī)則等內(nèi)容，保障乘客的知情權(quán)。此外，《辦法》還對及時處理乘客投訴提出了明確要求，以維護(hù)乘客的合法權(quán)益。（第8條、第10條）