上海市人民政府令
第35號
《上海市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2020年8月17日市政府第95次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。
市長 龔正
2020年8月24日
上海市重大行政決策程序規(guī)定
（2020年8月24日上海市人民政府令第35號公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范重大行政決策程序，保障科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
市、區(qū)人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
市、區(qū)人民政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條（黨的領(lǐng)導(dǎo)）
重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第四條（部門職責(zé)）
市人民政府辦公廳負責(zé)組織實施全市重大行政決策程序制度，協(xié)調(diào)、推進、指導(dǎo)本市重大行政決策工作。
區(qū)人民政府辦公室負責(zé)在本區(qū)組織實施重大行政決策程序制度，協(xié)調(diào)、推進本區(qū)重大行政決策工作。
發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、司法行政等部門按照各自職責(zé)，配合做好重大行政決策相關(guān)工作。
第五條（決策事項范圍）
本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
?。ㄒ唬┙?jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃、計劃；
?。ǘ┯嘘P(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、城市管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
?。ㄈ╅_發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
?。ㄋ模┰诒拘姓^(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
?。ㄎ澹?jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策等宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。
第六條（決策事項目錄）
決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第五條規(guī)定的決策事項范圍，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄，報經(jīng)同級黨委同意后向社會公布。
決策機關(guān)可以根據(jù)實際情況，對列入目錄的決策事項進行調(diào)整或者新增決策事項。
決策事項目錄管理的具體辦法，由市人民政府辦公廳另行制定。
第七條（基本原則）
重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第八條（監(jiān)督機制）
重大行政決策應(yīng)當(dāng)依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級行政機關(guān)以及審計機關(guān)的監(jiān)督。
根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的決策事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條（考核與督察）
重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治建設(shè)考評指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察范圍。
第二章 決策草案的形成
第十條（決策啟動）
對列入決策事項目錄的決策事項，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時啟動決策程序。
有關(guān)方面要求或者建議新增決策事項的,由相關(guān)單位按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序:
?。ㄒ唬┥霞壢嗣裾岢鲆蠡蛘邲Q策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出建議的，由決策機關(guān)的辦公廳（室）交有關(guān)單位研究論證；
?。ǘQ策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；
（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。
第十一條（決策承辦單位）
決策機關(guān)啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）和辦理期限；需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
決策承辦單位負責(zé)擬訂決策草案和履行相關(guān)決策程序等具體工作。
第十二條（決策草案擬訂）
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策草案：
（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；
（二）全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；
（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。
決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。
第十三條（協(xié)商協(xié)調(diào)）
決策承辦單位在擬訂決策草案時，應(yīng)當(dāng)與決策事項涉及的單位進行充分協(xié)商，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時報請決策機關(guān)協(xié)調(diào)解決，并說明爭議的主要問題、不同意見及其理由和依據(jù)。
第十四條（公眾參與的一般要求）
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度等因素，聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。
第十五條（公開征求意見）
決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限，并可以通過媒體訪談、專家解讀等方式對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題作出解釋說明。
公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時予以說明。
第十六條（召開聽證會的情形）
有下列情形之一的，可以召開聽證會聽取意見：
?。ㄒ唬Q策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的；
?。ǘQ策草案引起社會廣泛關(guān)注的；
（三）決策承辦單位認為需要聽證的其他情形。
法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十七條（聽證會程序要求）
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位（以下稱聽證會組織單位）應(yīng)當(dāng)在召開聽證會的30日前發(fā)布聽證會公告，公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息；需要遴選聽證參加人的，應(yīng)當(dāng)同時公布聽證參加人遴選辦法。
遴選聽證參加人應(yīng)當(dāng)公平公開進行，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證會組織單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會的7日前向社會公布聽證參加人名單，并將聽證會材料送達聽證參加人。
聽證會應(yīng)當(dāng)依法公開舉行，并由聽證會組織單位根據(jù)聽證會情況制作聽證報告。
第十八條（民意調(diào)查）
對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等民生決策事項，決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進行民意調(diào)查，了解決策草案的社會認同度和接受度。
民意調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性和代表性。
第十九條（專項聽取意見）
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、行業(yè)組織及其他社會組織、群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取意見建議。
決策承辦單位可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實際需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。
第二十條（專家論證的一般要求）
對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其必要性、可行性、科學(xué)性等進行論證。
選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。
第二十一條（專家、專業(yè)機構(gòu)的獨立性要求）
專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，依法履行保密義務(wù)，并對提出的論證意見負責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家、專業(yè)機構(gòu)論證提供必要保障，支持其獨立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。
本市逐步推行專家、專業(yè)機構(gòu)論證意見的公開。
第二十二條（決策咨詢論證專家?guī)欤?/p>
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。
區(qū)人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)旎蛘呤褂檬腥嗣裾膶＜規(guī)臁?/p>
第二十三條（風(fēng)險評估的一般要求）
重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位（以下稱風(fēng)險評估單位）應(yīng)當(dāng)組織開展風(fēng)險評估。
法律、法規(guī)、規(guī)章對開展專項風(fēng)險評估有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
第二十四條（風(fēng)險評估的開展）
風(fēng)險評估單位可以自行或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展風(fēng)險評估，對決策事項的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點進行排查，科學(xué)預(yù)測、綜合研判決策實施的風(fēng)險，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險等級，并提出預(yù)防、控制風(fēng)險的具體措施和處置預(yù)案。
第二十五條（風(fēng)險評估結(jié)果）
風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
第二十六條（決策草案完善與報送）
決策事項經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認真研究公眾意見、專家論證意見、風(fēng)險評估結(jié)果，充分采納合理意見，對決策草案進行修改完善，并經(jīng)本單位合法性初審和集體討論通過后，形成正式?jīng)Q策草案，報送決策機關(guān)。
第二十七條（特定情形下的終止）
有下列情形之一的，決策承辦單位可以提請決策機關(guān)的行政首長直接終止決策程序：
?。ㄒ唬┙?jīng)調(diào)查顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴重影響決策有效執(zhí)行的；
（二）經(jīng)專家論證認為決策事項在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的；
?。ㄈ┙?jīng)風(fēng)險評估認為決策事項存在重大風(fēng)險且無有效應(yīng)對措施的。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第二十八條（合法性審查的一般要求）
決策草案提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由決策機關(guān)負責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查，不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。合法性審查的時間一般不少于7個工作日。
市人民政府作為決策機關(guān)的，由市人民政府辦公廳負責(zé)決策草案的合法性審查；區(qū)人民政府作為決策機關(guān)的，由區(qū)人民政府辦公室或者區(qū)司法行政部門負責(zé)決策草案的合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。
第二十九條（合法性審查材料）
決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料；提交的材料不符合要求的，負責(zé)合法性審查的部門可以退回或者要求補充。
第三十條（合法性審查內(nèi)容）
合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬Q策事項是否符合決策機關(guān)的法定權(quán)限；
（二）決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
?。ㄈQ策草案形成過程是否符合法定程序要求。
第三十一條（參與合法性審查）
決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機制，發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。負責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與合法性審查，并保障其獨立提出法律意見。
第三十二條（合法性審查意見）
負責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時出具合法、不合法、部分修改或者補充履行相關(guān)程序等書面審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充。
第三十三條（相關(guān)部門審核）
決策草案涉及財政資金安排、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等方面重要內(nèi)容的，決策機關(guān)可以根據(jù)實際需要，要求同級發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源等相關(guān)部門提出審核意見。
第三十四條（決策草案提交討論）
決策草案提交決策機關(guān)討論，應(yīng)當(dāng)包含下列材料：
?。ㄒ唬Q策草案及其起草說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（二）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；
?。ㄈ┖戏ㄐ詫彶橐庖姡?/p>
?。ㄋ模┯嘘P(guān)意見收集、采納情況等需要報送的其他材料。
第三十五條（集體討論決定）
決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。
討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。決策機關(guān)可以根據(jù)實際情況，邀請決策事項有關(guān)方面代表列席集體討論并提出意見建議。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。
第三十六條（請示報告）
重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
第三十七條（決策公布和解讀）
決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：
（一）通過本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑，及時向社會公布重大行政決策；
?。ǘι鐣娖毡殛P(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，同時公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，并通過新聞發(fā)布會、接受媒體訪談等方式進行宣傳解讀。
第三十八條（檔案管理）
決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策全過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十九條（決策執(zhí)行單位）
決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。
第四十條（問題報告與反映）
決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時進行研究，并以適當(dāng)方式予以反饋。
第四十一條（開展決策后評估的情形）
有下列情形之一的，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：
（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；
?。ǘQ策實施后明顯未達到預(yù)期效果的；
?。ㄈ┕?、法人或者其他組織對決策實施提出較多意見的；
?。ㄋ模Q策機關(guān)認為有必要的其他情形。
決策后評估不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位開展。
第四十二條（決策后評估的方式與效力）
開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估，必要時可以向社會公開征求意見。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。
第四十三條（決策調(diào)整機制）
依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議集體討論決定；情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先行決定中止執(zhí)行，再提交集體討論決定；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條（責(zé)任追究與處理）
對違反本規(guī)定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進行責(zé)任追究和處理。
第四十五條（改革創(chuàng)新容錯機制）
按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負面評價，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。
第六章 附則
第四十六條（施行日期）
本規(guī)定自2020年9月1日起施行。2016年10月31日上海市人民政府令第47號公布的《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》同時廢止。