滬府辦發(fā)〔2020〕5號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等七個(gè)重大行政決策程序規(guī)定配套文件的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市重大行政決策目錄管理辦法》《上海市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》《上海市重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》《上海市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)則》《上海市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《上海市重大行政決策督查工作規(guī)則》《上海市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

　　2020年8月25日

上海市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)目錄制定程序，加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　市、區(qū)政府制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，適用本辦法。

　　第三條（目錄管理制度）

　　市、區(qū)政府實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。凡是列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定的重大行政決策程序?qū)嵤?/p>

　　第四條（管理部門）

　　市政府辦公廳是本市重大行政決策事項(xiàng)目錄的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)區(qū)政府、市政府部門重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

　　區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織制定區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、司法行政等部門和其他重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位應(yīng)當(dāng)配合市、區(qū)政府辦公廳（室）做好本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

　　第五條（目錄范圍）

　　重大行政決策事項(xiàng)目錄的具體范圍，按照《上海市重大行政決策程序規(guī)定》的范圍確定。

　　區(qū)政府、市政府部門對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自行決策，不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)。區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自行決策，不作為區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)。

　　第六條（目錄制定時(shí)限）

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在每年第一季度組織制定本級(jí)政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響重大行政決策事項(xiàng)目錄制定的，可以適當(dāng)延期。

　　第七條（三同步）

　　重大行政決策事項(xiàng)目錄是市、區(qū)政府及其部門年度總體工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與年度工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。

　　第八條（事項(xiàng)征集）

　　市、區(qū)政府辦公廳（室）在組織制定重大行政決策事項(xiàng)目錄前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府所屬部門征集決策事項(xiàng)建議，并可以根據(jù)需要，向下級(jí)政府、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾征集決策事項(xiàng)建議。

　　第九條（事項(xiàng)申報(bào)）

　　市、區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照重大行政決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合市、區(qū)政府年度工作要點(diǎn)和各自管理領(lǐng)域工作，將擬提請(qǐng)市、區(qū)政府決策的重大行政決策事項(xiàng)，按照重大行政決策事項(xiàng)征集單明確的時(shí)限和要求，向市、區(qū)政府辦公廳（室）申報(bào)。

　　重大行政決策事項(xiàng)的申報(bào)工作應(yīng)當(dāng)于每年一月底之前完成，并在申報(bào)前經(jīng)本單位的合法性審查機(jī)構(gòu)審查通過。

　　第十條（人大代表和政協(xié)委員的決策建議）

　　人大代表和政協(xié)委員通過建議和提案等方式，向市、區(qū)政府提出重大行政決策事項(xiàng)建議的，市、區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究。經(jīng)研究，認(rèn)為需要列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的，按照本辦法第九條規(guī)定的程序處理。

　　第十一條（事項(xiàng)審核）

　　市、區(qū)政府辦公廳（室）對(duì)部門申報(bào)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行審核，并統(tǒng)籌擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄；審核過程中，可以征求發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、司法行政以及其他相關(guān)部門的意見。

　　對(duì)屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍，但市、區(qū)政府相關(guān)部門未申報(bào)的事項(xiàng)，市、區(qū)政府辦公廳（室）可以將其直接列入擬訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

　　第十二條（專家論證）

　　擬列入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，其專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，市、區(qū)政府辦公廳（室）可以組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。

　　市、區(qū)政府辦公廳（室）在對(duì)擬列入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

　　第十三條（報(bào)政府分管負(fù)責(zé)人審核）

　　市、區(qū)政府辦公廳（室）擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄后，應(yīng)當(dāng)報(bào)決策事項(xiàng)所涉及的市、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。市、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人提出修改意見或者增加重大行政決策事項(xiàng)的，市、區(qū)政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)予以研究。

　　第十四條（事項(xiàng)目錄審議）

　　經(jīng)市、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，市、區(qū)政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)按程序?qū)M訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄提交市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　市、區(qū)政府行政首長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，由市、區(qū)政府辦公廳（室）直接列入擬訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，按程序提請(qǐng)市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議確定后，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)同級(jí)黨委同意。

　　第十五條（目錄內(nèi)容）

　　重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)名稱；

　?。ǘQ策承辦單位；

　?。ㄈQ策時(shí)間安排；

　?。ㄋ模┢渌枰ǖ膬?nèi)容。

　　第十六條（目錄公布）

　　重大行政決策事項(xiàng)目錄由市、區(qū)政府辦公廳（室）印發(fā)，除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，原則上應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向社會(huì)公布。

　　第十七條（決策事項(xiàng)實(shí)施）

　　列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施任務(wù)和責(zé)任要求，制訂實(shí)施方案、落實(shí)實(shí)施措施、跟蹤實(shí)施效果，確保實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。

　　第十八條（動(dòng)態(tài)調(diào)整）

　　重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)市、區(qū)政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)際情況，確需對(duì)列入目錄的決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整或者新增決策事項(xiàng)的，經(jīng)研究論證后報(bào)市、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人審核、行政首長(zhǎng)審定，并報(bào)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

　　第十九條（公眾參與）

　　公民、法人或者其他組織可以就重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作向相關(guān)部門提出意見建議。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理意見建議，并將處理情況集中反饋。

　　第二十條（目錄備案）

　　區(qū)政府制定的本區(qū)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)當(dāng)在公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)市政府辦公廳備案。

　　第二十一條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　市、區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定和管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自2020年9月1日起施行。

上海市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，提升政府治理能力，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條（適用范圍）

　　市、區(qū)政府的重大行政決策公眾參與工作，適用本規(guī)則。

　　除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，市、區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序，具體工作由決策承辦單位負(fù)責(zé)。

　　第三條（部門職責(zé)）

　　市、區(qū)政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的公眾參與工作，督促?zèng)Q策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。

　　第四條（工作原則）

　　重大行政決策公眾參與工作，遵循廣泛性、便民性、合理性、實(shí)效性的原則。

　　第五條（公眾參與方式）

　　決策承辦單位可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式聽取意見。

　　決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

　　第六條（公眾參與渠道）

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站設(shè)置重大行政決策公眾參與專欄，集中發(fā)布重大行政決策事項(xiàng)目錄、決策草案以及意見建議的采納反饋情況等信息，加強(qiáng)“12345”市民服務(wù)熱線、政府開放日等建設(shè)，并探索運(yùn)用政務(wù)新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)。

　　鼓勵(lì)各區(qū)依托信息公開集中受理點(diǎn)或者行政服務(wù)中心政務(wù)公開查詢專區(qū)搭建重大行政決策公眾參與聯(lián)系點(diǎn)，集中收集社會(huì)公眾的意見建議。

　　第七條（公開征求意見方式）

　　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政府信息查閱場(chǎng)所以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯(lián)系部門、聯(lián)系方式。

　　決策承辦單位公開征求意見期限一般不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的，征求意見的期限可以縮短，并在公開征求意見時(shí)予以說明。

　　第八條（座談會(huì)方式）

　　以座談會(huì)方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理選擇參會(huì)代表，在座談會(huì)召開3個(gè)工作日前,將決策草案和背景情況等資料送達(dá)參會(huì)代表，并告知座談會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　決策承辦單位在座談會(huì)過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人員意見，并注重溝通解釋，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行解釋說明。

　　第九條（實(shí)地走訪方式）

　　以實(shí)地走訪方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題，科學(xué)制定走訪計(jì)劃，并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展走訪，進(jìn)行充分調(diào)研。

　　第十條（民意調(diào)查方式）

　　以民意調(diào)查方式聽取公眾意見的，決策承辦單位可以委托第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策事項(xiàng)的社會(huì)認(rèn)同度、承受度以及相關(guān)意見建議。

　　民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問詢等方式進(jìn)行。民意調(diào)查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、代表性、真實(shí)性，調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)用詞簡(jiǎn)潔、明確易懂。

　　第十一條（聽證會(huì)方式）

　　有下列情形之一的，可以舉行聽證會(huì)：

　　（一）決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

　?。ǘQ策草案引起社會(huì)廣泛關(guān)注的；

　?。ㄈQ策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證或者社會(huì)有關(guān)方面對(duì)決策草案存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

　　決策承辦單位可以自行召開聽證會(huì)，也可以委托其他單位召開聽證會(huì)。決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前，發(fā)布聽證會(huì)公告，公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息；在舉行聽證會(huì)的7日前，向社會(huì)公布聽證參加人名單，向聽證參加人送達(dá)聽證會(huì)材料。

　　第十二條（聽證會(huì)程序）

　　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

　?。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C會(huì)開始，介紹聽證參加人、聽證會(huì)議程、聽證主題；

　?。ǘQ策承辦單位介紹決策草案主要內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)情況；

　?。ㄈ┞犠C參加人發(fā)表意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

　　（四）聽證主持人總結(jié)陳述并宣布聽證會(huì)結(jié)束；

　　（五）聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

　　聽證會(huì)可以邀請(qǐng)新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)的情況，制作聽證報(bào)告。

　　第十三條（專項(xiàng)聽取意見）

　　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他社會(huì)組織、群眾代表的意見建議，并可以根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)際需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

　　第十四條（公眾意見采納和反饋）

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀歸納整理各方面意見，并進(jìn)行認(rèn)真研究論證，充分吸收采納合理意見，完善決策草案。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開公眾提出的主要意見以及采納情況。

　　第十五條（公眾參與情況報(bào)告）

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報(bào)告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況，連同決策草案一并提請(qǐng)市、區(qū)政府審議。公眾參與情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市、區(qū)政府作出重大行政決策的重要參考。

　　決策承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請(qǐng)市、區(qū)政府審議決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。未附公眾參與情況報(bào)告且未書面說明情況的，不得提請(qǐng)市、區(qū)政府審議。

　　第十六條（邀請(qǐng)相關(guān)方代表列席政府會(huì)議）

　　市、區(qū)政府審議重大行政決策草案，可以根據(jù)涉及的事項(xiàng)范圍邀請(qǐng)相關(guān)方代表列席政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議等。列席議題由市、區(qū)政府辦公廳（室）與決策承辦單位共同商議確定。

　　相關(guān)方代表可以由利益相關(guān)方、公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、專家、媒體等構(gòu)成，原則上從已參與該項(xiàng)決策前期討論或者發(fā)表意見建議的人員中產(chǎn)生，一般不少于3人。相關(guān)方代表名單由決策承辦單位負(fù)責(zé)擬定，隨會(huì)議方案一并報(bào)審。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)方代表列席會(huì)議的組織準(zhǔn)備工作，并對(duì)相關(guān)方代表的意見建議進(jìn)行客觀全面記錄。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將意見建議的采納情況和會(huì)議決定情況，以適當(dāng)形式向相關(guān)方代表進(jìn)行反饋。

　　第十七條（會(huì)議內(nèi)容公開）

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開集體審議重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)情況，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

　　第十八條（發(fā)布解讀回應(yīng)）

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體以及其他新聞媒體等途徑公布重大行政決策。

　　決策承辦單位要運(yùn)用多種形式對(duì)決策內(nèi)容開展解讀，并密切跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　對(duì)社會(huì)關(guān)注度高或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明。同時(shí)，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀，并注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，提升解讀的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

　　第十九條（決策執(zhí)行公開）

　　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開重大行政決策的執(zhí)行情況，包括具體措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得的成效和后續(xù)舉措。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施情況存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市、區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第二十條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　市、區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策公眾參與工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第二十一條（施行日期）

　　本規(guī)則自2020年9月1日起施行。

上海市重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為規(guī)范重大行政決策專家咨詢論證程序，充分發(fā)揮專家在重大行政決策中的參謀作用，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　市政府作出重大行政決策前，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)開展專家咨詢論證工作。

　　市政府根據(jù)專家咨詢論證工作需要，遴選具有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者，建立市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱專家?guī)欤?/p>

　　第三條（部門職責(zé)）

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大行政決策專家咨詢論證工作，督促?zèng)Q策承辦單位組織專家咨詢論證。

　　市政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和日常管理工作。

　　第四條（基本原則）

　　專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循廣泛遴選、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、規(guī)范運(yùn)作的原則。

　　第五條（專家?guī)旖ㄔO(shè)）

　　根據(jù)重大行政決策工作需要，專家?guī)煸O(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、依法行政等專家組別，每組不少于5位成員，根據(jù)各自專長(zhǎng)領(lǐng)域承擔(dān)相關(guān)咨詢論證工作。

　　第六條（專家?guī)斐蓡T）

　　專家?guī)斐蓡T可以從行業(yè)主管部門、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。

　　第七條（選聘條件）

　　擬聘專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┱嗡刭|(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；

　　（二）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

　　（三）具有較高的政策理論水平和較強(qiáng)的服務(wù)決策能力；

　?。ㄋ模┦煜は嚓P(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，一般應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)或者相當(dāng)于高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者在該領(lǐng)域具有較高的影響力和知名度；

　?。ㄎ澹┳窦o(jì)守法，未受過刑事處罰、與所在領(lǐng)域履行職責(zé)相關(guān)的行政處罰以及行業(yè)處分等；

　　（六）具備履行職責(zé)的意愿和身體條件。

　　第八條（選聘程序）

　　專家?guī)斐蓡T人選堅(jiān)持自愿原則，采取個(gè)人申請(qǐng)、組織推薦、定向邀請(qǐng)等方式，由市政府發(fā)展研究中心對(duì)被推薦人進(jìn)行初審并提出擬聘人員名單，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后，頒發(fā)聘書。

　　第九條（專家?guī)斐蓡T權(quán)利）

　　被選聘的專家?guī)斐蓡T享有以下權(quán)利：

　?。ㄒ唬┇@得與咨詢論證相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

　?。ǘ┦苎邢c決策事項(xiàng)相關(guān)的工作會(huì)議；

　?。ㄈ┆?dú)立提出咨詢論證意見；

　?。ㄋ模┡c咨詢論證項(xiàng)目相關(guān)的建議可通過相關(guān)單位報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)；

　?。ㄎ澹┇@得約定的工作報(bào)酬；

　?。┘s定的其他權(quán)利。

　　第十條（專家?guī)斐蓡T義務(wù)）

　　被選聘的專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)提供書面咨詢論證意見；

　?。ǘ┖炗啽Ｃ艹兄Z書，并不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

　?。ㄈ┎坏脧氖?lián)p害國(guó)家利益或者市政府形象的活動(dòng)；

　　（四）參與的工作與本人或者所在單位存在利害關(guān)系的，主動(dòng)申請(qǐng)回避；

　?。ㄎ澹┎坏靡允姓卮笮姓Q策咨詢論證專家的身份從事與該身份無關(guān)的活動(dòng)；

　?。┘s定的其他義務(wù)。

　　第十一條（聘用期限）

　　專家?guī)斐蓡T實(shí)行聘任制，每屆聘期3年。聘任期滿后，經(jīng)考核合格，根據(jù)工作需要且符合本辦法第七條規(guī)定條件的，可以續(xù)聘。

　　第十二條（動(dòng)態(tài)管理）

　　專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作需要可隨時(shí)增補(bǔ)成員。對(duì)出現(xiàn)下列情況之一的，及時(shí)予以調(diào)整或者解聘：

　?。ㄒ唬┮蚬ぷ鲘徫换蛘呗殑?wù)變動(dòng)，不宜再作為專家?guī)斐蓡T或者不能繼續(xù)承擔(dān)咨詢論證工作的；

　?。ǘ┮蛏眢w健康原因，無法履行咨詢論證義務(wù)的；

　?。ㄈ┓且蚩陀^原因拒絕參加市政府重大行政決策咨詢論證活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┦茳h紀(jì)政紀(jì)處分或者被追究法律責(zé)任的；

　　（五）因個(gè)人原因自愿退出的。

　　第十三條（啟動(dòng)專家論證）

　　對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證，根據(jù)工作需要與市政府發(fā)展研究中心聯(lián)系，從專家?guī)熘羞x擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c咨詢論證。

　　參與重大行政決策咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，一般不少于3位；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較強(qiáng)或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)當(dāng)有5位以上專家參加咨詢論證。

　　第十四條（專家咨詢論證方式）

　　決策承辦單位組織專家咨詢論證，可以采取召開專家論證會(huì)、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要，適時(shí)就分管工作、重要政策制訂，以及其他重大問題，邀請(qǐng)專家參與咨詢論證。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前向參與咨詢論證的專家提供決策草案、起草說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

　　第十五條（專家咨詢論證意見）

　　參與咨詢論證的專家一般應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢論證意見，簽署姓名并對(duì)提供的意見負(fù)責(zé)；提供口頭咨詢論證意見的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供書面咨詢論證意見。

　　第十六條（專家咨詢論證情況報(bào)告）

　　對(duì)專家提供的書面意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，采納合理的意見，在此基礎(chǔ)上形成專家咨詢論證情況報(bào)告。

　　專家咨詢論證情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀地反映專家意見，主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策的必要性、可行性、科學(xué)性；

　?。ǘQ策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

　?。ㄈQ策的執(zhí)行條件；

　　（四）決策可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)或者問題；

　?。ㄎ澹Q策實(shí)施后可能引發(fā)問題的對(duì)策；

　?。?duì)決策方案是否可以施行以及修改的建議；

　?。ㄆ撸┢渌南嚓P(guān)因素研究及建議。

　　第十七條（服務(wù)保障）

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家?guī)斐蓡T參與咨詢論證提供必要保障，支持其獨(dú)立開展工作。

　　第十八條（報(bào)酬列支）

　　專家咨詢論證的報(bào)酬，由決策承辦單位按照本市財(cái)政資金使用的規(guī)定列支。

　　第十九條（考核機(jī)制）

　　市政府發(fā)展研究中心定期對(duì)參與咨詢論證的專家?guī)斐蓡T開展考核，考核過程中應(yīng)當(dāng)聽取市政府辦公廳及相關(guān)決策承辦單位的意見。

　　市政府發(fā)展研究中心對(duì)積極參與咨詢論證活動(dòng)并做出突出貢獻(xiàn)的專家?guī)斐蓡T予以表彰。

　　第二十條（法律責(zé)任）

　　承擔(dān)咨詢論證工作的專家?guī)斐蓡T違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十一條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　本市其他行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，建立決策咨詢論證專家?guī)旎蛘呤褂檬姓膶＜規(guī)?，具體參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自2020年9月1日起施行。

上海市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為規(guī)范重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，增強(qiáng)重大行政決策的科學(xué)性，提高重大行政決策質(zhì)量水平，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條（適用范圍）

　　市、區(qū)政府的重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，適用本規(guī)則。

　　本規(guī)則所稱重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他單位依照法定職權(quán)和程序，在重大行政決策作出前，對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、研判，提出防范和化解方案，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。

　　第三條（評(píng)估原則）

　　重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，遵循客觀公正、科學(xué)專業(yè)、應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則。

　　按照相關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

　　第四條（部門職責(zé)）

　　市、區(qū)政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，督促?zèng)Q策承辦單位在形成決策草案時(shí)注意風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位承擔(dān)。

　　第五條（啟動(dòng)情形）

　　重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他單位應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，決策承辦單位不得提請(qǐng)市、區(qū)政府審議。

　　第六條（評(píng)估形式與方法）

　　決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位可以自行開展，也可以根據(jù)需要，委托有能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

　　第七條（評(píng)估規(guī)范）

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)組織利益相關(guān)方和相關(guān)部門參加，并根據(jù)需要，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專家學(xué)者以及社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加。

　　委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)等第三方機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，提供必要的保障支持。受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威。

　　第八條（評(píng)估內(nèi)容）

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查找可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，具體如下：

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者過激敏感事件等情形；

　?。ǘ┕舶踩L(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì)治安隱患等情形；

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等情形；

　?。ㄋ模┴?cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、重大政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患等情形；

　　（五）其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第九條（評(píng)估程序）

　　重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲贫L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時(shí)限；

　　（二）采取公示、問卷調(diào)查、專題座談等方式，廣泛聽取相關(guān)部門和社會(huì)公眾、利益相關(guān)方、專家學(xué)者等各方意見；

　?。ㄈ┤媾挪橹卮笮姓Q策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源；

　?。ㄋ模┓治鲅信兄卮笮姓Q策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

　?。ㄎ澹┨岢鲲L(fēng)險(xiǎn)防控措施和化解處置預(yù)案；

　?。┬纬娠L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第十條（等級(jí)劃分）

　　決策風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)公眾大部分有意見、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)群體性事件且難以疏導(dǎo)，存在較大社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為高風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ǘ┥鐣?huì)公眾部分有意見、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施予以化解，存在一定社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為中風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ㄈ┥鐣?huì)公眾多數(shù)理解支持，但少部分人有意見，存在較小社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為低風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十一條（風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)）

　　經(jīng)評(píng)估，決策方案具有高風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向市、區(qū)政府提出終止決策、調(diào)整決策方案或者降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策的建議；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位采取防范、化解措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再提出決策建議；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。

　　第十二條（評(píng)估報(bào)告）

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策事項(xiàng)的基本情況；

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方式和過程；

　　（三）社會(huì)各方面對(duì)重大行政決策的反映；

　　（四）重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源；

　　（五）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)的影響；

　?。┲卮笮姓Q策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

　　（七）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容；

　?。ò耍┬纬娠L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出相關(guān)決策建議。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為市、區(qū)政府作出重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第十三條（責(zé)任追究）

　　決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位違反本規(guī)則，應(yīng)當(dāng)開展而未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未按照要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，失職瀆職、弄虛作假的，由市、區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　受委托的第三方機(jī)構(gòu)未按照要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改，并按照委托協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十四條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　市、區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第十五條（施行日期）

　　本規(guī)則自2020年9月1日起施行。

上海市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為規(guī)范重大行政決策合法性審查程序，健全依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條（適用范圍）

　　市、區(qū)政府的重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

　　第三條（部門職責(zé)）

　　市政府辦公廳是市政府重大行政決策的合法性審查部門，負(fù)責(zé)市政府重大行政決策合法性審查工作，并指導(dǎo)區(qū)政府開展重大行政決策合法性審查工作。

　　區(qū)政府辦公室或者區(qū)司法行政部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本級(jí)政府重大行政決策的合法性審查工作。

　　第四條（兩級(jí)審查機(jī)制）

　　重大行政決策合法性審查實(shí)行兩級(jí)審查機(jī)制。

　　決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性初審。市政府辦公廳或者區(qū)政府辦公室、區(qū)司法行政部門（以下統(tǒng)稱審查部門）負(fù)責(zé)合法性審查。

　　第五條（初審程序）

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序,并通過本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政決策合法性初審。

　　未經(jīng)合法性初審，決策承辦單位不得將決策草案提請(qǐng)市、區(qū)政府集體討論。

　　不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性初審。

　　第六條（初審內(nèi)容）

　　決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行本單位重大行政決策合法性初審工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。

　　第七條（合法性審查程序）

　　決策承辦單位將決策草案提請(qǐng)市、區(qū)政府集體討論前，應(yīng)當(dāng)將決策草案送請(qǐng)審查部門進(jìn)行合法性審查。

　　不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

　　第八條（提交材料）

　　決策承辦單位送請(qǐng)審查部門進(jìn)行合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　?。ㄒ唬Q策草案；

　?。ǘ┢鸩菡f明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等;

　?。ㄈ┌匆?guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料以及未履行相關(guān)程序的說明；

　?。ㄋ模┍締挝坏暮戏ㄐ猿鯇徱庖?；

　　（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù)；

　?。┯嘘P(guān)意見收集采納情況等需要報(bào)送的其他材料。

　　提供的材料不符合要求的，審查部門可以退回，或者要求決策承辦單位在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提供。

　　第九條（審查內(nèi)容）

　　合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）決策事項(xiàng)是否符合市、區(qū)政府的法定權(quán)限；

　?。ǘQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的政策規(guī)定；

　?。ㄈQ策草案的形成是否符合法定程序要求；

　　（四）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十條（審查方式）

　　審查部門可以根據(jù)重大行政決策的實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

　?。ㄒ唬鎸彶椋?/p>

　?。ǘ┑较嚓P(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究；

　?。ㄈ┩ㄟ^召開座談會(huì)、書面征求意見等形式聽取意見；

　?。ㄋ模┙M織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證。

　　在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。

　　第十一條（審查時(shí)限）

　　重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般自收到材料之日起不少于七個(gè)工作日。

　　決策承辦單位補(bǔ)充和完善材料的時(shí)間、審查部門開展本規(guī)則第十條第一款第（二）（三）（四）項(xiàng)工作的時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。

　　第十二條（審查意見）

　　審查部門對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形出具相應(yīng)書面審查意見。

　?。ㄒ唬┓戏ǘ?quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，出具決策草案合法的審查意見；

　　（二）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，出具決策草案不合法的審查意見；

　?。ㄈ┎糠謨?nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，出具對(duì)決策草案部分修改的審查意見；

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，或者履行程序嚴(yán)重不符合規(guī)定的，出具補(bǔ)充履行相關(guān)程序的審查意見。

　　對(duì)于探索性改革決策事項(xiàng)，審查部門可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十三條（審查效力）

　　合法性審查意見為合法的，由決策承辦單位提請(qǐng)市、區(qū)政府審議。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)市、區(qū)政府審議。

　　合法性審查意見為部分修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序，并向?qū)彶椴块T進(jìn)行反饋。

　　決策承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

　　第十四條（保密規(guī)定）

　　合法性審查意見供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得對(duì)外泄露。

　　第十五條（責(zé)任追究）

　　決策承辦單位違反本規(guī)則，未將重大行政決策送請(qǐng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法而直接提請(qǐng)審議，由市、區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第十六條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　市、區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策合法性審查工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第十七條（施行日期）

　　本規(guī)則自2020年9月1日起施行。

上海市重大行政決策督查工作規(guī)則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為推動(dòng)重大行政決策的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的問題，提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條（適用范圍）

　　市、區(qū)政府的重大行政決策督查工作，適用本規(guī)則。

　　列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行督查。按照相關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行督查的，應(yīng)當(dāng)做好結(jié)果共享，不再進(jìn)行重復(fù)督查。

　　第三條（工作原則）

　　重大行政決策督查工作要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。

　　第四條（部門職責(zé)）

　　市、區(qū)政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)的督查，具體工作由市、區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。

　　第五條（決策執(zhí)行及有關(guān)情況報(bào)告）

　　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向市或者區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

　　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市或者區(qū)政府報(bào)告。

　　第六條（目標(biāo)管理）

　　重大行政決策作出后，政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將其納入本級(jí)政府目標(biāo)管理系統(tǒng)，進(jìn)行分解立項(xiàng)，明確目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)限。每月進(jìn)行跟蹤督辦，督促?zèng)Q策執(zhí)行單位如期完成所承擔(dān)的任務(wù)。年底時(shí)，對(duì)決策執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行考核。

　　政府督查機(jī)構(gòu)依托目標(biāo)管理系統(tǒng)，跟蹤了解決策執(zhí)行情況，對(duì)決策執(zhí)行單位報(bào)告不及時(shí)或者未主動(dòng)報(bào)告的，督促?zèng)Q策執(zhí)行單位按照要求報(bào)告。

　　第七條（專項(xiàng)督查）

　　政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，單獨(dú)或者會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重大行政決策事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。

　　第八條（督查調(diào)研）

　　政府督查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞重大行政決策實(shí)施中的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展督查調(diào)研，并提出解決問題的對(duì)策建議。

　　第九條（督查方式）

　　重大行政決策督查工作主要采取書面督查、實(shí)地督查等方式，并運(yùn)用信息化手段提升督查效能。

　　組織開展書面督查的，應(yīng)當(dāng)要求被督查單位就相關(guān)重大行政決策的形成或者執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，并限期書面報(bào)告情況；組織開展實(shí)地督查的，應(yīng)當(dāng)深入被督查單位，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談、暗訪等多種形式全面了解實(shí)際情況。

　　第十條（督查報(bào)告）

　　督查結(jié)束后，政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面督查報(bào)告，報(bào)告包括重大行政決策執(zhí)行情況、存在的問題、需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)以及工作建議等內(nèi)容。

　　第十一條（督查整改）

　　督查報(bào)告經(jīng)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將督查結(jié)論反饋被督查單位，或者采用適當(dāng)形式予以通報(bào)。

　　督查結(jié)論中要求整改的事項(xiàng)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照要求完成整改，政府督查機(jī)構(gòu)視情對(duì)整改情況進(jìn)行檢查。

　　第十二條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　市、區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策督查工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第十三條（施行日期）

　　本規(guī)則自2020年9月1日起施行。

上海市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為評(píng)價(jià)重大行政決策的決策質(zhì)量及實(shí)施效果，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況的監(jiān)督管理，規(guī)范重大行政決策后評(píng)估程序，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條（適用范圍）

　　市、區(qū)政府的重大行政決策后評(píng)估工作，適用本規(guī)則。

　　本規(guī)則所稱重大行政決策后評(píng)估，是指市、區(qū)政府按照一定的方法和程序，對(duì)重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查分析與綜合研判，形成評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。

　　第三條（評(píng)估原則）

　　重大行政決策后評(píng)估工作，遵循客觀公正、科學(xué)合理、公開透明的原則。

　　第四條（部門職責(zé)）

　　市政府辦公廳組織開展市政府重大行政決策后評(píng)估工作，并確定決策評(píng)估單位承擔(dān)具體工作。

　　區(qū)政府辦公室組織開展本區(qū)政府重大行政決策后評(píng)估工作，并確定決策評(píng)估單位承擔(dān)具體工作。

　　決策執(zhí)行單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極配合評(píng)估工作，提供重大行政決策實(shí)施過程中的情況和資料，如實(shí)說明實(shí)施過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，但不得以任何手段干預(yù)、影響評(píng)估的獨(dú)立性和公正性。

　　第五條（確定評(píng)估項(xiàng)目）

　　市、區(qū)政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)會(huì)同決策執(zhí)行單位，統(tǒng)籌考慮重大行政決策的社會(huì)關(guān)注度、執(zhí)行進(jìn)展情況、實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題等因素，確定評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估時(shí)限。

　　決策執(zhí)行單位可以向市、區(qū)政府辦公廳（室）申請(qǐng)對(duì)其實(shí)施的重大行政決策事項(xiàng)開展決策后評(píng)估。

　　第六條（法定評(píng)估情形）

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展決策后評(píng)估：

　?。ㄒ唬Q策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　　（三）公民、法人或者其他組織對(duì)決策實(shí)施情況提出較多意見；

　?。ㄋ模┦小^(qū)政府認(rèn)為有必要。

　　第七條（第三方評(píng)估）

　　決策評(píng)估單位可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威，評(píng)估過程中始終保持獨(dú)立性、公正性，禁止預(yù)先設(shè)定結(jié)論性、傾向性意見。

　　決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等，不得參加決策后評(píng)估。

　　第八條（簽訂評(píng)估協(xié)議）

　　委托開展第三方評(píng)估的，決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確重大行政決策的評(píng)估內(nèi)容、質(zhì)量要求、完成期限、評(píng)估經(jīng)費(fèi)、評(píng)估成果歸屬、保密條款和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第三方機(jī)構(gòu)在受委托范圍內(nèi)開展決策后評(píng)估工作，未經(jīng)委托人同意，不得將評(píng)估內(nèi)容轉(zhuǎn)委托。

　　第九條（公眾參與）

　　決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等參與評(píng)估。

　　決策評(píng)估單位聽取公眾意見，可以根據(jù)實(shí)際需要，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。

　　第十條（評(píng)估范圍）

　　重大行政決策后評(píng)估可以對(duì)決策事項(xiàng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整體評(píng)估，也可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

　　第十一條（評(píng)估方法）

　　重大行政決策后評(píng)估可以采用問卷調(diào)查、意見征詢、輿情跟蹤、實(shí)地考察、座談研究等方法進(jìn)行。

　　第十二條（評(píng)估程序）

　　重大行政決策后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┏闪⒃u(píng)估小組。評(píng)估小組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?zhí)行單位代表組成；必要時(shí)，可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與。

　?。ǘ┲朴喸u(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　?。ㄈ╅_展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見建議，并進(jìn)行分類整理與綜合分析。

　?。ㄋ模┬纬稍u(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評(píng)估的全過程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評(píng)估結(jié)論。

　　嚴(yán)重違反上述評(píng)估程序的，應(yīng)當(dāng)重新組織評(píng)估。

　　第十三條（評(píng)估報(bào)告內(nèi)容）

　　評(píng)估工作基本完成后，決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，并提交市、區(qū)政府。

　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策實(shí)施的基本情況；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；

　?。ㄈQ策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題以及原因分析，繼續(xù)實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ㄋ模┰u(píng)估結(jié)論以及調(diào)整決策的意見建議；

　?。ㄎ澹Q策評(píng)估單位認(rèn)為需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

　　第十四條（評(píng)估報(bào)告用途）

　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的重要依據(jù)。

　　市、區(qū)政府根據(jù)評(píng)估報(bào)告和實(shí)際情況，可以決定繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策。其中，決定中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序；決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)貫徹落實(shí)，并采取相應(yīng)的措施，盡可能減少因決策中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整造成的損失。

　　第十五條（責(zé)任追究）

　　決策評(píng)估單位違反本規(guī)則，應(yīng)當(dāng)開展而未開展決策后評(píng)估、未按照要求開展決策后評(píng)估，失職瀆職、弄虛作假的，由市、區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第十六條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　市、區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策后評(píng)估工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第十七條（施行日期）

　　本規(guī)則自2020年9月1日起施行。