??為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)組織違法行為行政處罰裁量權(quán)行使，合理限定自由裁量幅度，避免執(zhí)法隨意性，我局出臺(tái)了《上海市民政局關(guān)于社會(huì)組織行政處罰的裁量基準(zhǔn)》，現(xiàn)解讀如下：

??一、起草背景

??黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)組織健康有序發(fā)展高度重視。2021年7月15日，修訂的《行政處罰法》正式施行，對(duì)行政處罰執(zhí)法工作提出了新的規(guī)范要求。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，2024年本市也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作有關(guān)事項(xiàng)提出明確要求。

??《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》是當(dāng)前社會(huì)組織管理工作中位階最高的、最主要的法規(guī)依據(jù)。社會(huì)組織三大條例實(shí)施以來(lái)，本市尚未制訂社會(huì)組織領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)亟需予以固化、細(xì)化，以進(jìn)一步確保社會(huì)組織違法行為行政處罰工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

??二、主要內(nèi)容

??（一）關(guān)于準(zhǔn)則條款

??一是對(duì)于社會(huì)組織行政處罰裁量基準(zhǔn)的定義和范圍進(jìn)行明確。如第二條明確，本裁量基準(zhǔn)是對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》處罰條款中的原則性規(guī)定，或者具有一定處罰裁量空間的條款的適用條件、適用情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)；第三條明確了本《裁量基準(zhǔn)》與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《上海市民政領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》及《慈善法》適用的銜接。

??二是對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織行政處罰裁量中相同的適用情形進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。如第四條規(guī)定社會(huì)組織存在違法情形要先行予以責(zé)令改正；第五條規(guī)定違法行為有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，依法予以沒(méi)收。

??三是明確不同裁量階次之間的銜接問(wèn)題。如第六條明確當(dāng)事人的同一違法行為同時(shí)具有多種裁量情節(jié)的處罰階次適用問(wèn)題；第七條明確行刑銜接的要求。

??四是對(duì)裁量基準(zhǔn)中的表述規(guī)范予以解釋。如第八條明確本裁量基準(zhǔn)中所稱(chēng)的“以上”“以下”均包含本數(shù)。

??（二）關(guān)于具體裁量基準(zhǔn)

??一是社會(huì)團(tuán)體行政處罰裁量基準(zhǔn)。對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條第一款的八個(gè)違法情形，根據(jù)違法情形發(fā)生次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、涉案金額、危害后果等多個(gè)裁量因素，細(xì)化為三檔違法情節(jié)，由輕到重分別對(duì)應(yīng)警告、限期停止活動(dòng)、撤銷(xiāo)登記三類(lèi)處罰種類(lèi)。同時(shí)，違法行為有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，予以沒(méi)收；給予限期停止活動(dòng)或撤銷(xiāo)登記行政處罰的違法行為，如有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，并處相應(yīng)梯度的罰款。

??二是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）行政處罰裁量基準(zhǔn)。對(duì)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條第一款的八個(gè)違法情形，根據(jù)違法情形發(fā)生次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、涉案金額、危害后果等多個(gè)裁量因素，細(xì)化為三檔違法情節(jié)，由輕到重分別對(duì)應(yīng)警告、限期停止活動(dòng)、撤銷(xiāo)登記三類(lèi)處罰種類(lèi)。同時(shí)，違法行為有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，予以沒(méi)收；給予限期停止活動(dòng)或撤銷(xiāo)登記行政處罰的違法行為，如有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，并處相應(yīng)梯度的罰款。

??三是基金會(huì)行政處罰裁量基準(zhǔn)。對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四十二條第一款的六個(gè)違法情形，根據(jù)違法情形發(fā)生次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、危害后果等多個(gè)裁量因素，細(xì)化為三檔違法情節(jié)，由輕到重分別對(duì)應(yīng)警告、責(zé)令停止活動(dòng)、撤銷(xiāo)登記三類(lèi)處罰種類(lèi)。