為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等，市水務(wù)局修訂了《上海市水土保持管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于各部門及社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

  一、修訂背景

  2017年，市水務(wù)局以部門規(guī)章形式印發(fā)《辦法》（2020年修訂），對統(tǒng)籌全市水土保持工作發(fā)揮了重要作用。“十四五”期間，國家和市級層面印發(fā)了多個水土保持文件，對水土保持規(guī)劃、預(yù)防保護、綜合治理、審批權(quán)限、方案分類及期限、自主驗收、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處、信用監(jiān)管等方面提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》無法滿足水土保持新形勢、新要求，因此需再次開展修訂。

  二、修訂內(nèi)容

  此次修訂以水土保持規(guī)劃、預(yù)防保護、綜合治理、方案編報審批、監(jiān)督檢查等方面為重點，系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效的制度和要求，主要修訂內(nèi)容包括：

  一是按照上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》，修改了水土保持規(guī)劃、防治責(zé)任、宣傳示范等要求，新增了預(yù)防保護、綜合治理、執(zhí)法查處、行刑銜接和公益訴訟、能力建設(shè)等內(nèi)容。

  二是按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》，調(diào)整了審批權(quán)限、審批要求、方案審查、方案變更、監(jiān)測監(jiān)理、自主驗收等要求，新增了方案期限，方案實施、信用監(jiān)管等內(nèi)容。

  三是按照其他有關(guān)規(guī)定，調(diào)整了部門職責(zé)、監(jiān)督檢查等要求，新增了補償費、區(qū)域評估等內(nèi)容。

  三、主要特點

  一是突出全面響應(yīng)。對照《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》（滬委辦發(fā)〔2024〕6號）《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）提出的各項要求，對《辦法》進行逐條對照修改。主要修改了17條，新增了10條。修訂后《辦法》共31條。

  二是體現(xiàn)市情特色。《辦法》立足本市平原河網(wǎng)地區(qū)實際，充分考慮優(yōu)化營商環(huán)境的要求，優(yōu)化調(diào)整了水土保持方案的編報范圍，對完成區(qū)域評估范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目實行備案制管理。生產(chǎn)建設(shè)單位仍因按照水土保持法要求，落實水土流失防治責(zé)任。

  三是緊跟形勢要求。提出了以提升水土保持生態(tài)功能為目標(biāo)，全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動小流域綜合治理提質(zhì)增效，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。同時，要求通過加強應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高水土保持科學(xué)技術(shù)和管理智慧化水平。