上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法
（2012年11月20日上海市人民政府令第91號公布 根據(jù)2024年4月2日上海市人民政府令第13號修正）
第一章 總 則
第一條（目的和依據(jù)）
為了建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，防范和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、核與輻射、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條（含義）
本辦法所稱的安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱“事故隱患”），是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個體工商戶以及其他能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)營性組織（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
第四條（責任主體）
生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責任主體。
生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員（以下統(tǒng)稱“主要負責人”）是本單位事故隱患排查治理的第一責任人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，應(yīng)當履行下列職責：
（一）組織制定事故隱患排查治理的各項規(guī)章制度；
（二）建立健全安全生產(chǎn)責任制；
（三）保障事故隱患排查治理的相關(guān)資金投入；
（四）定期組織全面的事故隱患排查；
（五）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。
第五條（政府職責）
市和區(qū)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導。
市和區(qū)人民政府的安全生產(chǎn)委員會及其辦公室負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)事故隱患排查治理工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)（以下統(tǒng)稱“功能區(qū)”）管理機構(gòu)應(yīng)當依法做好本轄區(qū)內(nèi)事故隱患排查治理的相關(guān)工作。
第六條（部門分工）
應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、交通、經(jīng)濟信息化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和消防救援等，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門和機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門”），依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責的規(guī)定，對其職責范圍內(nèi)的事故隱患排查治理實施監(jiān)管。
應(yīng)急管理部門除承擔本條第一款規(guī)定職責外，還負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府對事故隱患排查治理實施監(jiān)管。
商務(wù)、教育、科技、民政、民族宗教等行業(yè)、領(lǐng)域主管部門以及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當將事故隱患排查治理作為本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，指導、督促行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強事故隱患排查治理、落實防范措施、履行安全生產(chǎn)職責。
其他有關(guān)部門按照本市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定，協(xié)同實施事故隱患排查治理監(jiān)管的相關(guān)工作。
第七條（層級分工）
市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當確定由其監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍；區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)管。
第八條（舉報和獎勵）
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患的，有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門舉報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門接到事故隱患舉報后，應(yīng)當按照職責分工，立即組織核實處理。屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當立即移送有管轄權(quán)的部門核實處理。
舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患排查治理相關(guān)違法行為，經(jīng)核實的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照規(guī)定給予獎勵。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當為舉報者保密。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理責任
第九條（事故隱患排查治理制度）
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，建立事故隱患排查、登記、報告、整改等安全管理規(guī)章制度，明確單位負責人、部門（車間）負責人、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任范圍，并予以落實。
第十條（教育培訓）
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強對從業(yè)人員開展安全教育培訓，保證其熟悉安全管理規(guī)章制度，具備與崗位職責相適應(yīng)的技術(shù)能力和安全作業(yè)知識。
第十一條（事故隱患日常排查）
安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員應(yīng)當根據(jù)其崗位職責，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、防（監(jiān)）控設(shè)施等方面存在的危險狀態(tài)以及落實安全生產(chǎn)責任、執(zhí)行勞動紀律、實施現(xiàn)場管理等方面存在的缺陷。
安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當報告直接負責人并及時處理；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
第十二條（事故隱患定期排查）
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和分管負責人應(yīng)當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員進行全面的事故隱患排查，主要包括：
（一）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)范的建立落實情況；
（二）應(yīng)急（救援）預(yù)案制定、演練，應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護情況；
（三）設(shè)施、設(shè)備、裝置、工具的狀況和日常維護、保養(yǎng)、檢驗、檢測情況；
（四）爆破、吊裝、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、動火、臨時用電、有限（受限）空間作業(yè)、重大危險源作業(yè)等事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理情況；
（五）重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況；
（六）勞動防護用品的配備、發(fā)放和佩戴使用情況，以及從業(yè)人員的身體、精神狀況；
（七）從業(yè)人員接受安全教育培訓、掌握安全知識和操作技能情況，特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓考核和持證上崗情況。
第十三條（事故隱患定級）
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后，應(yīng)當啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取措施保證安全，并組織專業(yè)技術(shù)人員、專家或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)分析確定事故隱患級別。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患，是指按照國家有關(guān)部門制定的有關(guān)重大事故隱患判定標準判定的隱患。一般事故隱患，是指除重大事故隱患外的其他事故隱患。
第十四條（事故隱患處理）
對一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在保證安全的前提下，采取措施予以排除。
對重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照以下規(guī)定處理：
（一）根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)。
（二）組織專業(yè)技術(shù)人員、專家或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行風險評估，明確事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改難易程度。
（三）根據(jù)風險評估結(jié)果制定治理方案，明確治理目標、治理措施、責任人員、所需經(jīng)費和物資條件、時間節(jié)點、監(jiān)控保障和應(yīng)急措施。
（四）落實治理方案，排除事故隱患。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時將重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
第十五條（監(jiān)控保障）
生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當采取必要的監(jiān)控保障措施。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，并設(shè)置警示標志，必要時應(yīng)當派員值守。
第十六條（信息檔案）
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理信息檔案，對隱患排查治理情況進行如實記錄。
事故隱患排查治理信息檔案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）事故隱患排查時間；
（二）事故隱患排查的具體部位或者場所；
（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患的數(shù)量、級別和具體情況；
（四）參加隱患排查的人員及其簽字；
（五）事故隱患治理情況、復查情況、復查時間、復查人員及其簽字。
事故隱患排查治理信息檔案應(yīng)當保存2年以上。
第十七條（數(shù)據(jù)報送）
危險化學品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)任ｋU性較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強事故隱患排查治理的信息化管理，運用數(shù)字化技術(shù)開展事故隱患排查治理工作，按照要求向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門實時、準確、完整地報送事故隱患排查治理數(shù)據(jù)。
前款規(guī)定的數(shù)據(jù)報送的范圍、要素和路徑等，按照市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門制定的相關(guān)指南或者規(guī)范執(zhí)行。
第十八條（承包承租管理）
生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、租賃給其他單位的，應(yīng)當對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的責任；發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患的，應(yīng)當及時督促其開展治理。
承包、承租單位應(yīng)當服從生產(chǎn)經(jīng)營單位對其事故隱患排查治理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第十九條（獎懲制度）
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理的獎懲制度，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，對發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患的有功人員給予獎勵和表彰，對瞞報事故隱患或者排查治理不力的人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十條（資金保障）
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保障事故隱患排查治理所需的資金，在年度安全生產(chǎn)資金中列支，并?？顚Ｓ?；事故隱患治理資金需求超出年度安全生產(chǎn)資金使用計劃的，應(yīng)當及時調(diào)整資金使用計劃。
第三章 監(jiān)督管理
第二十一條（年度監(jiān)督檢查計劃的制定及執(zhí)行）
負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的頻次、方式、重點行業(yè)和重點內(nèi)容，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當責令立即或者限期治理，并及時組織復查。
第二十二條（街鎮(zhèn)園區(qū)的日常監(jiān)督檢查）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構(gòu)依法開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除或者限期治理，并報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門。
第二十三條（重大事故隱患的現(xiàn)場處理）
重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第二十四條（移送）
負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責范圍的事故隱患，應(yīng)當及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的部門，并記錄備查。
第二十五條（監(jiān)督檢查信息匯總和分析）
本市建立事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，由市應(yīng)急管理部門負責日常運行管理，接受、匯總、分析、通報事故隱患排查治理信息。
區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當按月匯總整理監(jiān)督檢查記錄等信息，并報送上級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和同級應(yīng)急管理部門。
市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當按月匯總整理監(jiān)督檢查記錄等信息，并報送市應(yīng)急管理部門。
第二十六條（重大事故隱患的掛牌督辦）
對于下列重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當掛牌督辦或者提請同級人民政府掛牌督辦：
（一）危險性較大，且可能造成嚴重后果或者較大社會影響的重大事故隱患；
（二）治理難度較高，需要經(jīng)過較長時間系統(tǒng)整治方能消除的重大事故隱患；
（三）受外部因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營單位難以單獨依靠自身力量消除的重大事故隱患；
（四）上級政府或者有關(guān)部門督導檢查發(fā)現(xiàn)的，并要求掛牌督辦的重大事故隱患；
（五）需要責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的重大事故隱患。
對于掛牌督辦的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全“掛牌、整改、驗收、銷號”閉環(huán)管理制度，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動態(tài)監(jiān)管，指導、協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位解決隱患整改過程中的有關(guān)重大問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改到位。
掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)當明確項目名稱、督辦部門、承擔治理責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下稱“治理單位”）以及治理目標、措施、時限等事項。涉及多個部門督辦的，由應(yīng)急管理部門報請同級人民政府指定牽頭督辦部門和配合督辦部門。
第二十七條（掛牌督辦項目的治理）
治理單位應(yīng)當按照確定的目標、措施和時限，對掛牌督辦的重大事故隱患開展治理。
督辦部門應(yīng)當每月至少進行一次進展情況檢查，每季度至少召開一次推進會議，指導、協(xié)調(diào)解決治理過程中遇到的問題，并對因非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成且治理單位自身難以排除的事故隱患的治理提供技術(shù)支持。
治理項目基本完成的，治理單位應(yīng)當組織專業(yè)技術(shù)人員、專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行治理評估。經(jīng)評估達到治理目標的，由督辦部門組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專家進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查，達到治理目標的，應(yīng)當解除督辦并通報同級應(yīng)急管理部門；未達到治理目標的，督辦部門應(yīng)當依法責令繼續(xù)整改治理，直至達到治理目標。
由于客觀原因無法按期完成治理目標的，治理單位應(yīng)當向督辦部門說明理由和調(diào)整后的治理計劃。督辦部門經(jīng)核查后同意延期的，應(yīng)當將相關(guān)情況通報同級應(yīng)急管理部門。
第二十八條（專業(yè)力量參與監(jiān)督管理）
負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)實際需要，邀請專業(yè)技術(shù)人員、專家學者參與監(jiān)督管理，聽取對專業(yè)技術(shù)問題的意見。
第二十九條（信用信息記錄和通報）
生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患治理不力且負有責任的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當按照規(guī)定記入該單位及其主要負責人的信用信息記錄，向市場監(jiān)管、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、地方金融等部門通報有關(guān)情況，并通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布。
第四章 法律責任
第三十條（法律責任指引）
違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十一條（監(jiān)管部門的法律責任）
負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）接到事故隱患舉報，未按照規(guī)定處理的；
（二）未按照本辦法規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況履行監(jiān)督檢查職責，造成后果的；
（三）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的違法行為，不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；
（四）違法實施行政處罰的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第五章 附 則
第三十二條（實施日期）
本辦法自2013年1月1日起施行。