市政府新聞辦10月30日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市政府秘書長湯志平介紹了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》相關(guān)情況。市政府法制辦主任茆榮華、市政府辦公廳副主任朱宗堯、市檔案局副局長邢建榕和市經(jīng)信委總工程師張英出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

　　為大力促進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，不斷提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，今年以來，市政府法制辦、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委共同研究制定了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)審議通過，將于今年11月1日起正式施行。這是本市第一部關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理與“一網(wǎng)通辦”改革的地方政府規(guī)章。

　　一、立法背景和總體思路

　　建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，是上海貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升上海城市能級和核心競爭力的重要舉措。近年來，本市立足于建設(shè)卓越的全球城市，率先實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)方面采取了一系列改革舉措，取得了一定的成效。10月17日，李強(qiáng)書記、應(yīng)勇市長出席了‘一網(wǎng)通辦’總門戶開通儀式，李強(qiáng)書記啟動(dòng)‘一網(wǎng)通辦’總門戶上線運(yùn)行，標(biāo)志著“一網(wǎng)通辦”建設(shè)邁出關(guān)鍵性一步，進(jìn)入到全面打響高效政務(wù)服務(wù)金字招牌的階段。同時(shí)，要看到本市的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)工作仍然面臨一些問題和瓶頸，具體表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條塊割裂，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同；電子印章、電子證照、電子檔案等法律效力不明確；公共數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等。對此，市政府決定通過地方立法，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，破解瓶頸問題，大力創(chuàng)新突破，撬動(dòng)政府自身改革，提升政府治理能力。

　　立法的主要思路是：立足于對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期立法，以集中統(tǒng)一管理為核心，對數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用、安全等作出全面規(guī)范，打破信息壁壘，推動(dòng)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的協(xié)同辦事和綜合監(jiān)管，最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利。同時(shí)，聚焦“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用涉及的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、操作舉措以及保障措施，充分體現(xiàn)上海全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的改革經(jīng)驗(yàn)、思路和方向，為國家實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略積極探路，加快提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　從立法的整體設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容看，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是通過出臺“1+X”管理辦法，構(gòu)建立體化的法制支撐體系?！渡虾Ｊ泄矓?shù)據(jù)與一網(wǎng)通辦管理辦法》是總綱，同步出臺電子證照、電子印章、電子檔案3個(gè)具體辦法，既在宏觀層面明確各項(xiàng)管理工作的目標(biāo)和原則，又注重推動(dòng)各專業(yè)領(lǐng)域制訂面向操作的規(guī)范性文件，形成全方位、立體化、兼顧宏觀與微觀的制度體系。二是將公共數(shù)據(jù)與一網(wǎng)通辦有機(jī)融合，讓每一個(gè)管理環(huán)節(jié)都有章可循。整體上看，“一網(wǎng)通辦”是前臺，公共數(shù)據(jù)管理是后臺。規(guī)章在立法層面將前臺與后臺充分銜接、有機(jī)融合，確保對全過程、各環(huán)節(jié)的管理無死角、無盲點(diǎn)。三是聚焦實(shí)際工作中的難點(diǎn)問題，在立法層面予以突破。規(guī)章在不與上位法相抵觸的前提下，進(jìn)行了最大程度的突破，為加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理和一網(wǎng)通辦工作提供了有力的法制支撐。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共9章60條，分別為總則、規(guī)劃和建設(shè)、公共數(shù)據(jù)采集和治理、公共數(shù)據(jù)共享和開放、一網(wǎng)通辦、安全管理和權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督考核、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：

　　（一）關(guān)于適用范圍

　　《辦法》明確了三類適用主體：一是本市各級行政機(jī)關(guān)和履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位；二是水務(wù)、電力、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)運(yùn)營單位；三是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位。對中央國家機(jī)關(guān)派駐本市的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，也作了參照執(zhí)行的規(guī)定。

　?。ǘ╆P(guān)于管理體制

　　在市級層面，《辦法》明確市政府辦公廳是本市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。市大數(shù)據(jù)中心具體承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應(yīng)用管理，組織實(shí)施“一網(wǎng)通辦”工作。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。在區(qū)級層面，考慮到各區(qū)情況各不相同，要求由區(qū)政府確定的部門作為公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門。

　?。ㄈ╆P(guān)于數(shù)據(jù)采集和治理

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的源頭管理，是提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。《辦法》作了以下規(guī)定：一是集中統(tǒng)一管理。由市大數(shù)據(jù)中心對各單位的公共數(shù)據(jù)按照應(yīng)用需求進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并編制全市公共數(shù)據(jù)資源目錄。二是明確采集要求。各單位應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，在目錄范圍內(nèi)采集公共數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)歸集整合。各單位將公共數(shù)據(jù)向市、區(qū)電子政務(wù)云歸集，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫。四是加強(qiáng)質(zhì)量管理。按照“誰采集、誰負(fù)責(zé)”“誰校核、誰負(fù)責(zé)”原則，由采集單位和市級責(zé)任部門承擔(dān)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。

　?。ㄋ模╆P(guān)于數(shù)據(jù)共享和開放

　　在數(shù)據(jù)共享方面，著眼于破除信息孤島，明確以共享為原則，不共享為例外，將公共數(shù)據(jù)的共享屬性分為無條件共享、授權(quán)共享和非共享三類。同時(shí)，提出“應(yīng)用場景授權(quán)”的制度設(shè)想，只要共享需求符合具體應(yīng)用場景，就可以直接使用共享數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)開放方面，明確數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。同時(shí)，要求各單位制定數(shù)據(jù)開放清單，向社會(huì)公布；與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要的高價(jià)值數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放。

　　（五）關(guān)于一網(wǎng)通辦

　　“一網(wǎng)通辦”是當(dāng)前電子政務(wù)工作的主要任務(wù)，也是公共數(shù)據(jù)最主要的應(yīng)用場景?！掇k法》對“一網(wǎng)通辦”涉及的核心要素作出明確：一是規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，確保線上與線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，通過優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，實(shí)行一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理，減少審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間、申請材料和申請人跑動(dòng)次數(shù)。三是打造在線政務(wù)服務(wù)平臺，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入在線平臺辦理，推進(jìn)線上線下集成融合。

　　（六）關(guān)于安全管理與權(quán)益保護(hù)

　　海量公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理對系統(tǒng)安全提出了更高的要求。《辦法》分別明確了各單位的安全管理職責(zé)，特別是大家比較關(guān)心的被采集人權(quán)益保護(hù)方面，明確規(guī)定各單位采集、共享和開放公共數(shù)據(jù)，不得損害被采集人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益；因履職需要，采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)取得被采集人同意。各單位應(yīng)當(dāng)采取充分的安全防護(hù)措施，防止被采集人信息泄露。被采集人認(rèn)為數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤的，可以提出異議申請。

　　此外，為推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事，解決電子材料與紙質(zhì)材料效力不等同的問題，推動(dòng)了電子證照、電子印章、電子檔案管理等三個(gè)配套文件同步實(shí)施，確保規(guī)章的落地落實(shí)。其中，《電子證照管理暫行辦法》明確了在政務(wù)服務(wù)過程中，如能通過系統(tǒng)直接調(diào)取電子證照的，不再要求申請人提供相應(yīng)實(shí)體證照；《電子印章管理暫行辦法》要求本市各行政機(jī)關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用；《電子檔案管理暫行辦法》重點(diǎn)規(guī)范了“一網(wǎng)通辦”形成的電子檔案管理。

　　《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的一項(xiàng)重要立法探索和實(shí)踐，下一步本市還會(huì)推動(dòng)一系列配套的地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度出臺，各有關(guān)單位將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷優(yōu)化完善工作，讓更多的人民群眾獲得政務(wù)服務(wù)改革帶來的便利和實(shí)惠。