滬府辦規(guī)〔2018〕29號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)信息化委制訂的《上海市電子印章管理暫行辦法》的通知

各區(qū)人民政府、市政府各委、辦、局：

　　市經(jīng)濟(jì)信息化委制訂的《上海市電子印章管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2018年10月29日

上海市電子印章管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為推進(jìn)本市“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)本市電子印章的管理，確保電子印章合法、安全、可靠地使用，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號(hào)）、《上海市印章刻制業(yè)治安管理辦法（2018修正）》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等，制定本辦法。

　　第二條（定義和效力）

　　本辦法所指的電子印章，是可靠電子簽名的可視化表現(xiàn)形式，以密碼技術(shù)為核心，將數(shù)字證書、簽名密鑰與實(shí)物印章圖像有效綁定，用于實(shí)現(xiàn)各類電子文檔完整性、真實(shí)性和不可抵賴性的圖形化電子簽名制作數(shù)據(jù)。電子印章綁定的數(shù)字證書，應(yīng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

　　基于電子印章實(shí)現(xiàn)的可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章有同等法律效力，不得因其采用電子化表現(xiàn)形式而否定其法律效力，電子簽名相關(guān)法律明確不適用的情形除外。

　　第三條（范圍和分類）

　　本辦法所指電子印章主要分為電子公章、與機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)的個(gè)人電子名章（電子職務(wù)章）和普通個(gè)人電子名章（電子私章）等三類。

　　（一）電子公章。指本市范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織（以下簡稱“單位或者機(jī)構(gòu)”）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章（合同、財(cái)務(wù)、發(fā)票、審驗(yàn)、報(bào)關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。

　?。ǘ╇娮勇殑?wù)章。指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位或機(jī)構(gòu)授權(quán)代表人等人員用于單位或者機(jī)構(gòu)事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。

　　（三）電子私章。指僅用于個(gè)人事務(wù)辦理的普通個(gè)人名章的電子化形式。

　　電子公章的圖形化特征，應(yīng)與實(shí)物印章的印模完全一致。電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，應(yīng)與印章持有人姓名完全一致。

　　第四條（管理部門）

　　市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)電子印章的規(guī)范管理、電子印章系統(tǒng)運(yùn)維指導(dǎo)和電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，市公安局負(fù)責(zé)電子印章的治安管理，市密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章的密碼使用管理。

　　第五條（電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)）

　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)運(yùn)營全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，并根據(jù)相關(guān)管理部門要求，提供電子印章相關(guān)服務(wù)。

　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)，由市經(jīng)濟(jì)信息化委按照政府采購相關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。

　　第六條（電子印章系統(tǒng)）

　　本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，提供電子印章申請(qǐng)、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗(yàn)章和使用管理等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

　　原則上不再新建電子印章系統(tǒng)。各部門、各單位已建電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)與全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。

　　第二章　電子印章申請(qǐng)

　　第七條（申請(qǐng)材料）

　　需要電子印章的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下流程，向電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)電子公章、電子職務(wù)章

　　按照實(shí)體印章相關(guān)管理規(guī)定刻制實(shí)物印章后，申請(qǐng)制發(fā)。

　　申請(qǐng)電子公章的，應(yīng)提供單位或機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料；申請(qǐng)電子職務(wù)章的，應(yīng)提供持有人、所在單位或機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料。

　?。ǘ┥暾?qǐng)電子私章

　　申請(qǐng)電子私章的，應(yīng)提供持有人的合法身份證明材料。

　?。ㄈ┮呀?jīng)持有本市依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的數(shù)字證書的，可直接申請(qǐng)電子印章。否則，按照相關(guān)流程向本市依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)數(shù)字證書后，再申請(qǐng)電子印章。

　　第八條（材料審核）

　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)在制作電子印章時(shí)，應(yīng)審核申請(qǐng)人相關(guān)申請(qǐng)資料的真實(shí)性。未通過申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人原因。

　　第三章　電子印章制作

　　第九條（制作要求）

　　制作電子印章時(shí)應(yīng)檢查所綁定數(shù)字證書的有效性。電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條（電子印章圖形化特征）

　　制作電子公章和法定代表人電子印章的圖形化特征，應(yīng)與在公安機(jī)關(guān)印章管理部門備案的印模信息（包含實(shí)物印章圖像）的規(guī)格、式樣保持一致；印模信息應(yīng)從市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統(tǒng)獲取，無法獲取的，可由申請(qǐng)人提供。

　　制作電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，國家對(duì)其實(shí)物印章規(guī)格、式樣有相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)與其印模信息的規(guī)格、式樣保持一致；沒有相應(yīng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，可由申請(qǐng)人自行選擇其名章圖形化特征的規(guī)格、式樣。

　　第十一條（印模信息核查）

　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)核查申請(qǐng)人提交的印模信息真實(shí)性，并與市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統(tǒng)獲取已備案的印模信息進(jìn)行比對(duì)。

　　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)核查申請(qǐng)人印模信息與其數(shù)字證書中包含的名稱的一致性。

　　第十二條（電子印章存儲(chǔ)）

　　電子印章應(yīng)與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲(chǔ)在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機(jī)、簽名驗(yàn)簽服務(wù)器等。

　　第十三條（電子印章有效期）

　　電子印章有效期應(yīng)與綁定的數(shù)字證書有效期一致，到期后，可通過在線方式或至電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更新延期。

　　第十四條（電子印章信息備案）

　　電子印章制發(fā)完成后，電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)，將相關(guān)制作信息向公安機(jī)關(guān)印章管理部門提交備案。

　　第十五條（制作信息保存）

　　電子印章制作信息應(yīng)永久保留,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四章　電子印章使用

　　第十六條（使用范圍）

　　本市各類政務(wù)辦公、公共管理和社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)可使用電子印章，對(duì)公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進(jìn)行簽章。

　　鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。

　　本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。

　　第十七條（使用審批）

　　電子公章的使用審批流程應(yīng)與實(shí)物印章的使用審批流程一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。嚴(yán)禁不按照審批權(quán)限使用電子印章。

　　電子職務(wù)章由持有人在其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)其實(shí)物印章的加蓋規(guī)定或手寫簽名的處理流程進(jìn)行簽章。

　　電子私章由持有人在合法范圍內(nèi)使用。

　　第十八條（使用方式）

　　加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或其他電子格式轉(zhuǎn)換的，不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。

　　全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)提供電子印章簽署及驗(yàn)證等功能，支持分散式和集中式應(yīng)用。

　　本市各類政務(wù)辦公、公共管理和社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)中使用電子印章進(jìn)行簽章、驗(yàn)章的，原則上應(yīng)使用全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。

　　本市各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中用電子印章進(jìn)行簽章的，可根據(jù)需要使用全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行簽章、驗(yàn)章，或建設(shè)相應(yīng)的電子印章應(yīng)用系統(tǒng)。

　　第十九條（歸檔）

　　加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應(yīng)按照本市電子檔案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。

　　第五章　電子印章管理

　　第二十條（印章保管）

　　電子印章持有人應(yīng)妥善保管其電子印章。電子公章、電子職務(wù)章應(yīng)按照實(shí)物印章管理要求進(jìn)行管理。

　　本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，明確電子印章的保管人和使用流程。

　　電子印章的保護(hù)口令應(yīng)嚴(yán)格保密，并由持有人或保管人定期修改。需要重置保護(hù)口令的，應(yīng)向電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并提交合法的證明材料。

　　第二十一條（電子印章?lián)Q領(lǐng)）

　　單位或者機(jī)構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或經(jīng)營者變更、個(gè)人姓名變更、印章?lián)p壞或者實(shí)物印章發(fā)生變更等情形的，應(yīng)按照申請(qǐng)要求，重新制作換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷。

　　電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿的，應(yīng)在使用期限到達(dá)前三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行更新。更新時(shí)，電子印章的圖形化特征保持不變。

　　第二十二條（電子印章注銷）

　　單位撤并或注銷、實(shí)物印章不再使用、電子印章不再使用、電子印章相關(guān)密鑰泄露、電子印章及其存儲(chǔ)設(shè)備損壞、被盜或遺失的，應(yīng)向電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷電子印章。

　　電子印章的注銷應(yīng)由持有人提交書面申請(qǐng)并提供合法的身份證明材料。

　　第二十三條（電子印章審計(jì)）

　　電子印章系統(tǒng)應(yīng)對(duì)電子印章的制作、換領(lǐng)、注銷以及電子印章使用提供獨(dú)立審計(jì)功能，確保審計(jì)信息真實(shí)完整。

　　電子公章持有人應(yīng)及時(shí)登記使用情況。

　　第六章　信息安全

　　第二十四條（信息保密要求）

　　電子印章系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對(duì)在提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

　　第二十五條（數(shù)據(jù)安全要求）

　　電子印章系統(tǒng)應(yīng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)、審計(jì)等機(jī)制。

　　第二十六條（系統(tǒng)安全要求）

　　全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用具有國家商用密碼型號(hào)的產(chǎn)品，支持國產(chǎn)密碼算法和文檔格式標(biāo)準(zhǔn)。

　　電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合《GM/T0031-2014安全電子簽章密碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《GA/T1106-2013信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》《GB/T33481-2016黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》等的規(guī)定。

　　電子印章系統(tǒng)應(yīng)具備完善的信息安全防護(hù)措施，至少應(yīng)符合計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求。

　　第七章　附則

　　第二十七條（涉密除外）

　　涉及國家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)按照國家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條（法律責(zé)任）

　　電子印章的申請(qǐng)、制作、使用等，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)和印章相關(guān)治安管理規(guī)定要求。

　　偽造、變?cè)?、冒用、盜用電子印章的行為或提供虛假申請(qǐng)材料申請(qǐng)電子印章行為的，應(yīng)依法予以處罰；給國家和他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

　　第二十九條（施行日期）

　　本辦法自2018年11月1日起施行，有效期至2020年10月31日。

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

　　2018年10月19日